A környezetvédelmi alapok fontos szerepet játszanak a környezetvédelem mechanizmusában - pénzügyi alapként szolgálnak a sürgős környezeti problémák megoldásához. Oroszországban a költségvetésen kívüli állami környezetvédelmi alapok egységes rendszere létezik: a Szövetségi Környezetvédelmi Alap, a Föderáció alkotó egységeinek környezeti alapjai, regionális, regionális és helyi környezetvédelmi alapok. Az alapok vállalkozásoktól, intézményektől, szervezetektől, állampolgároktól, valamint külföldi jogi személyektől kapott alapokból jönnek létre.
Az alapok vállalkozásoktól, szervezetektől, intézményektől, állampolgároktól, valamint külföldi jogi személyektől és állampolgároktól kapott pénzeszközökből állnak, ideértve:
a kibocsátásokért, a szennyező anyagok környezetbe juttatásáért, a hulladékártalmatlanításért és más típusú szennyezésért fizetett díjak;
a környezetvédelmi bűncselekményekért kártérítési igényként és bírságként beérkezett összegek;
az elkobzott vadászati és horgászeszközök, a segítségükkel illegálisan beszerzett termékek értékesítéséből;
osztalék, betéti kamat, bankbetét formájában kapott, az alap szavatoló tőkéjének a vállalkozások és más jogi személyek tevékenysége során történő felhasználásából;
külföldi jogi személyek és állampolgárok devizabevétele.
A környezeti alapok forrásait a banki intézmények speciális számláira írják jóvá, és a következő sorrendben osztják szét:
helyi (város, kerület) jelentőségű környezeti intézkedések végrehajtására - 60%;
a területi (republikánus, regionális, regionális) jelentőségű környezetvédelmi intézkedések végrehajtására - 30%;
szövetségi jelentőségű természetvédelmi intézkedések végrehajtására - 10%
A környezeti forrásokat a természeti környezet javítására, az egészségügyi intézkedésekre, a szaporodásra fordítják természetes erőforrások, Tudományos kutatás. Tilos a környezetvédelmi alapok forrásait olyan célokra fordítani, amelyek nem kapcsolódnak környezeti tevékenységekhez. Jogi státuszuk szerint a környezetvédelmi alapok jogi személyek, amelyek operatív irányítását a környezetvédelmi alap igazgatósága által létrehozott igazgatóság látja el. A környezetvédelmi alapok célzott felhasználásának ellenőrzését a szövetségi, republikánus, területi, regionális, helyi környezetvédelmi bizottságokra, az állami irányító testületek igazgatásaira bízzák.
Környezetbiztosítás a természeti környezet védelmét szolgáló gazdasági mechanizmus részeként a polgárok és a jogi személyek vagyoni érdekeinek káros környezeti következmények esetén történő védelme a biztosított által létrehozott pénzeszközök kárára. A törvény a környezetbiztosítás két formáját írja elő - kötelezőés önkéntes biztosítás vállalkozások, intézmények, szervezetek, valamint az állampolgárok, vagyonuk és jövedelmük tárgyai környezeti és természeti katasztrófák, balesetek és katasztrófák esetén.
A környezetvédelmi biztosítási alapokból származó forrásokat a környezeti és természeti katasztrófák, balesetek és katasztrófák előrejelzésére, megelőzésére és következményeinek felszámolására használják. A környezeti biztosítás és a pénzeszközök felhasználásának eljárását az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg.
A hozzávetőleges álláspont meghatározza a környezetvédelmi alapok fő feladatait, keletkezésük forrásait, a pénzeszközök felhasználásának fő irányait, a környezeti alapok pénzeszközeinek kezelését. De a fő cél pénzügyi garanciák nyújtása a környezet károsítására, ideértve a környezeti felelősségbiztosítási mechanizmus fejlesztésének elősegítését.
Ebben a szakaszban a tisztán gazdasági vagy pusztán ökológiai megközelítés egyre illegálisabbá válik, és ezt le kell cserélni összetett ökológiai és gazdasági szempontból... A környezeti kapcsolatok szabályozásának szükségessége, bár a világközösség elismeri, ennek ellenére "a természeti erőforrások felhasználásának egyetlen kritériuma a jövedelmezőség marad" és "a bruttó gazdasági kritérium (a végtermék pénzbeli értéke)". Eközben nyilvánvaló, hogy mind a környezeti szennyezés leküzdésére irányuló intézkedések meghatározásában, mind a gyakorlati megvalósításban meg kell valósítani azt az elvet: "aki szennyez, az fizet", és ennek következtében a gazdasági mechanizmusok együttes alkalmazása jogalkotási aktusokkal. Elméletileg a gazdasági mechanizmusok pénzügyi ösztönzők formájában hatnak a környezeti szennyezésért felelős személyekkel szemben, akik gazdasági szereplőkként választhatják a számukra legelőnyösebb megoldást. Igaz, a gazdasági mechanizmusok nem minden esetben játszanak csak kiegészítő szerepet a jelenlegi szabályozással kapcsolatban, amely önmagában nem rendelkezik elegendő kapacitással a szennyező anyagok viselkedésének módosítására. Ugyanakkor a gazdasági mechanizmusoknak is vannak bizonyos előnyei. Ha a környezetszennyezésre kivetett adókat megfelelő szinten állapítják meg, akkor ez csökkentheti a környezetvédelem globális költségeit. Valójában a gazdasági mechanizmus folyamatosan működő ösztönző a környezeti szennyezés csökkentésére; a fizetés teljes időtartama alatt érvényes. Ez az ösztönzés lendületet ad a technikai változásoknak hatékonyabb szennyezés-ellenőrzési mechanizmusok felkutatása és végrehajtása, valamint új, nem szennyező termékek kibocsátása révén. Ezenkívül a hatóságok könnyebben módosíthatnak egy adótípust, mint a jogszabályokat.
A gazdasági mechanizmusok fontos szerepet játszanak a környezetvédelemben. Ezért vegyes rendszerek alakultak ki, amelyekben gazdasági mechanizmusok egészítik ki a közvetlen szabályozás rendszerét. Ilyen esetekben a gazdasági mechanizmusok feladata az, hogy biztosítsák azokat a pénzügyi bevételeket, amelyek a műszaki innováció ösztönzéséhez szükséges egyes környezeti intézkedések végrehajtásához szükségesek.
Az adók hatékonyságát a kitűzött célok teljesítésének mértéke is meghatározza. Azokban az esetekben, amikor az adók szintje alacsony, közvetlen szabályozásra van szükség a környezetvédelmi politika céljainak megvalósításához. Itt törekednie kell az egyensúly elérésére. A túl egyszerű rendszer használata természetesen kényelmes, azonban hasznossága nem nagy. Ugyanakkor egy komplex és kifinomult rendszer elméletileg hatékony, de alkalmazása nagyon nehéz. Emellett szem előtt kell tartani, hogy a magas adókulcsok ellenállást válthatnak ki a vállalkozóktól.
A gazdasági mechanizmusok elméleti szempontból az egyik fő előnye a hosszú távú gazdasági hatékonyság, amely a tisztítás teljes költségének pontos ismeretét vonja maga után; valamint a környezeti kár teljes költsége.
Ökológia absztrakt
Egy fontos része gazdasági mechanizmus a környezetgazdálkodást és a gazdaság környezetbarátabbá tételét környezetvédelmi pénzügyi alapoknak szánják. Évi környezetvédelmi törvénnyel összhangban Orosz Föderáció létrehozták a költségvetésen kívüli állami környezetvédelmi alapok rendszerét. Képzettségük lehetővé teszi az állami költségvetésben erre a célra előirányzott összegeken felüli további környezetvédelmi intézkedések végrehajtását.
A szövetségi és regionális környezetvédelmi alapok a vállalkozásoktól, intézményektől, szervezetektől és az állampolgároktól kapott alapokból jönnek létre. A fő pénzforrás a fent tárgyalt befizetések beszedése. A fő jövedelmet a környezetszennyezésért folyósított kifizetések biztosítják. Ezenkívül az alapok egy bizonyos része a következőkből áll:
- osztalékként, betéti kamatként, bankbetétként és az alap saját tőkéjének a vállalkozások és más jogi személyek tevékenységében történő felhasználásából kapott pénzeszközök;
- a környezetvédelmi bűncselekményekért kártérítési igényként és pénzbírságként kapott összegek, valamint az elkobzott illegális halászati eszközök és a segítségükkel előállított termékek értékesítéséből származó összegek;
- egyéni és szövetkezeti kereskedelemből származó jövedelem munkaerő-aktivitás, a szabadidős tevékenységek felhasználása, valamint a környezeti kölcsönök, lottók, kiállítások és egyéb kereskedelmi rendezvények kihelyezéséből származó bevétel;
- vállalkozások, intézmények, állami szervezetek és polgárok önkéntes hozzájárulása.
A környezetvédelmi törvény szerint a környezetvédelmi alapok forrásai a következőképpen oszlanak meg: 60% - helyi jelentőségű környezetvédelmi intézkedések végrehajtására; 30% - környezetvédelem; a területek és régiók igényei; 10% - szövetségi igényekre.
Külön csoportot alkotnak környezetvédelmi biztosítási alapok vagy környezetvédelmi alapok, amelyeket állami vagy magán alapít pénzügyi hatóságok segíteni és kártérítési kifizetések vállalkozások, intézmények és állampolgárok a környezeti változások által okozott súlyos károk esetén, amelyek környezeti válságnak, környezeti katasztrófának vagy környezeti katasztrófának minősülnek. Az iparosodott országokban a környezeti biztosításokat széles körben használják olyan tevékenységi területeken, amelyek fokozott környezeti kockázatot jelentenek. Az ilyen vállalkozásoknak saját környezetvédelmi biztonsági alapokkal kell rendelkezniük.
Az Orosz Föderációban a környezetbiztosítás eljárása nincs meghatározva, bár a környezetvédelemről szóló törvény megemlíti "önkéntes és kötelező állami környezetbiztosítást környezeti és természeti katasztrófák, balesetek és katasztrófák esetén". A korábbi gyakorlat általában nem írt elő ilyen típusú biztosítást és kompenzációt a környezeti veszélyforrásoknak számító osztályok vagy vállalkozások pénzeszközeinek rovására. Hazánkban minden súlyos baleset következményeit a költségvetés fedezi, azaz. maga a lakosság fizeti.
A környezetvédelmi és ökológiai szempontú gazdasági ösztönzők fontosságának tudatosítása gazdasági aktivitás, a környezeti problémák súlyossága sok országban számos nemzetközi környezetvédelmi alap megalakulásához vezetett, amelyek különféle nemzetközi, regionális és nemzeti programokat támogatnak a természetvédelem, a környezeti oktatás, a környezeti információk cseréje stb. Ide tartozik a Világvédelmi Alap; Center Alapítvány a közös jövőnkért (1989); Az ENSZ Fejlesztési Programja, a Világbank és az UNEP által 1990-ben létrehozott Globális Öko-Segély Alap; Földtanács Alapítvány (1993) és néhány más alap.
Például, Alap a környezet és a természeti erőforrások tulajdonságainak megsértésével okozott károk megtérítésére pénzeszközeit meliorációra, a víztestek tisztítására, a növény- és állatvilág helyreállítására fordíthatja.
Alap a környezetvédelem és a természeti erőforrások ésszerű felhasználása területén egységes tudományos és műszaki politika végrehajtására
- ígéretes tudományos irányokról;
- új erőforrás-megtakarító és környezetbarát technológiák létrehozása;
- rendkívül környezetbarát és erőforrás-megtakarító gépek és berendezések kifejlesztésére és gyártására;
- erőteljes környezeti struktúrák és eszközök létrehozására;
- továbbfejlesztett technikai módszerek és eszközök kidolgozása és előállítása a környezet állapotának figyelemmel kísérésére;
- a természetes környezet állapotának figyelemmel kísérésére szolgáló hálózatok gyakorlati újrarendezéséhez és egy környezeti monitoring rendszer kialakításához;
- a hulladék újrafeldolgozására vonatkozó intézkedések végrehajtása érdekében.
- a helyi szociális és környezeti programok megvalósításához;
- a környezeti tárgyak és alapok korai és magas színvonalú üzembe helyezéséért járó jutalmak;
- a vállalkozások alkalmazottainak és az ellenőrzési szolgálatoknak járó jutalmakért a termelés jellegének intenzitásának csökkentése érdekében .
Alapok létrehozása a természet védelmére Oroszország 38 régiójában egy ökológiai és gazdasági kísérlet során, egy kétszintű alaprendszer kialakítása: szövetségi és regionális. 1. szakasz - kísérleti, és magában foglalta a módszertani megközelítések finomítását a környezeti szennyezés díjának felszámításának méretének és eljárásának meghatározásához, figyelembe véve
Oszd meg munkádat a közösségi médiában
Ha ez a munka nem felel meg neked az oldal alján, akkor van egy lista a hasonló munkákról. Használhatja a keresés gombot is
„A környezetvédelmi alapok rendszere az RF-ben " 6 .
Az ökológiai rendszer alapok R.F.
1. Az öko-alapok létrehozásának szakaszai az RF-ben.
2. Az öko-alapok RF-alapú létrehozásának céljai és célkitűzései.
3. Az öko-alapok jogi és pénzügyi helyzete RF-ben.
4. Környezetvédelmi alapok létrehozásának forrásai RF.
6. Az ökofinanszírozási alapok jogi kerete az Orosz Föderációban.
7. A környezeti alapok szerepe az pénzügyi támogatás környezeti tevékenységek az Orosz Föderáció területén.
8. A költségvetésen kívüli ökológiai alapok konszolidációja.
Öko-alapok létrehozásának szakaszai az R.F.
A környezeti alapok kialakulásának kezdete 1988. Idén kiadták az RSFSR Minisztertanácsának 1988. március 18-i állásfoglalását. 93. „Az ország természetvédelmének radikális átalakításáról”, amelynek értelmében a természetvédelemhez szükséges forrásokat kellett létrehozni az RSFSR területén, később, az Orosz Föderációnak a környezetvédelemről szóló, átnevezett törvényével összhangban. ökológiai alapok.
1988 óta a mai napig meghatározhatók a környezeti alapok kialakulásának következő szakaszai.
1. szakasz (19.89-1990) - alapok létrehozása a természet védelmére Oroszország 38 régiójának területén egy ökológiai és gazdasági kísérlet során, kétszintű alaprendszer kialakítása: szövetségi és regionális. 1. szakasz - kísérleti, és magában foglalta a módszertani megközelítések finomítását a környezeti szennyezésért járó kifizetések nagyságának és beszedési eljárásának meghatározásához, figyelembe véve egyes nehéz környezeti helyzetben lévő régiók vállalkozásainak gazdasági lehetőségeit: a gyakorlatban kipróbálni az arányosítás és a a környezeti források felhasználásának irányai a régiók önkormányzata és önfinanszírozása összefüggésében.
2. szakasz (1991-1995) - a költségvetésen kívüli környezetvédelmi alapok rendszerének létrehozása az Orosz Föderáció "Környezetvédelemről szóló törvényének" 21. cikkével összhangban, a környezeti alapok rendszerének 3 szintjének kialakítása:
Szövetségi;
Republikánus, regionális, regionális;
Helyi.
2. szakasz - a kialakulás szakasza fizetett szolgáltatások a környezetgazdálkodás területén egy új gazdasági mechanizmus kialakítását írta elő a környezetgazdálkodás területén az 1991 óta elterjedt bevezetés kapcsán. a környezetszennyezés díjai. Ennek a mechanizmusnak a működése irányul:
Készíteni egységes rendszer költségvetésen kívüli környezetvédelmi alapok, egyesítve a szövetségi és a területi alapokat;
Környezetvédelmi tevékenységek tervezése és finanszírozása;
Határértékek meghatározása a természeti erőforrások felhasználására, a szennyező anyagok környezetbe történő kibocsátására és kibocsátására, valamint a hulladék ártalmatlanítására;
A természeti erőforrások felhasználására, a szennyező anyagok kibocsátására és kibocsátására vonatkozó kifizetések és fizetési összegek normáinak meghatározása környezet, hulladék ártalmatlanítása és más típusú káros hatások;
Vállalkozásoknak, intézményeknek és szervezeteknek, valamint az állampolgároknak adó-, hitel- és egyéb juttatások nyújtása, amikor alacsony hulladékfelhasználású és erőforrás-megtakarító technológiákat és nem hagyományos energiafajtákat vezetnek be, valamint egyéb hatékony intézkedéseket hajtanak végre a természeti környezet védelmében;
A környezetnek és az emberi egészségnek okozott károkért a megállapított eljárásnak megfelelő kártalanítás.
3. szakasz (1995-től napjainkig) - Oroszország költségvetésen kívüli környezetvédelmi alapjainak konszolidálása az Orosz Föderáció "Az 1995-ös szövetségi költségvetésről" szóló törvényével összhangban. (6. cikk) a megfelelő szintek költségvetésében.
Az Orosz Föderáció környezetvédelmi alapjainak létrehozásának célja és céljai.
A költségvetésen kívüli környezetvédelmi alapok létrehozásának fő célja Oroszországban a környezetvédelem garantált támogatásának autonóm, az állami költségvetéstől független forrásának kialakítása volt. Ugyanakkor a környezetvédelmi alapok pénzeszközeinek nem helyettesíteniük kell, hanem kiegészíteniük költségvetési forrásokés a természeti erőforrásokat használó vállalkozások által erre a célra elkülönített pénzeszközök.
A Környezetvédelmi és Természeti Erőforrások Minisztériuma által 1992. július 11-én jóváhagyott "Környezetvédelmi alapokról szóló rendelet az Orosz Föderáció területén" című szabályzatnak megfelelően az alapok fő céljai a következők:
A természeti környezet minőségének javítását és a lakosság környezeti biztonságának biztosítását célzó környezeti programok és projektek finanszírozása és jóváírása:
Pénzügyi források mobilizálása a környezetvédelmi intézkedésekhez és programokhoz;
Gazdasági ösztönzők a természeti erőforrások ésszerű felhasználására, környezetbarát technológiák bevezetése.
Segítségnyújtás a környezeti nevelés és nevelés fejlesztésében.
Az R.F. jogi és pénzügyi helyzete
Jelenleg környezetvédelmi alapokat hoztak létre és működnek az Orosz Föderáció mind a 89 alkotó egységében. Ezenkívül a regionális, republikánus, korai és kerületi környezetvédelmi alapok mellett 130 helyi szintű (kerület és város) környezetvédelmi alap működik.
A Szövetség alanyainak környezetvédelmi alapjainak jogi és pénzügyi helyzete a következő:
|
Adatok a szövetséget alkotó jogalanyok öko-alapjainak jogi és pénzügyi helyzetéről (az alapok számának% -ában) |
|
|
Alapítványok alakultak: |
|
|
A képviselő-testületek határozatával |
|
|
A közigazgatás döntésével |
|
|
A Természetvédelmi Bizottság határozatával |
|
|
Az alapszabályzat jóváhagyva: |
|
|
A költségbecslést jóváhagyják: |
|
|
Képviseleti hatóság |
|
|
A végrehajtó hatóság |
|
|
Az alapok tevékenységének ellenőrzése folyik: |
|
|
Képviseleti hatóság |
|
|
Adminisztráció |
|
|
Természetvédelmi Bizottság |
|
|
Képviseleti hatóság, igazgatás, természetvédelmi bizottság |
|
|
Kormányképviseleti testület, természetvédelmi bizottság |
|
|
Igazgatás, természetvédelmi bizottság |
|
|
Jogokkal rendelkező alapítványok jogalany |
|
|
A költségvetésbe konszolidált alapok |
|
A fenti adatok azt jelzik, hogy az ökológiai alapok rendszere még kialakulásának fázisában van, kialakításra szorul, és tovább kell korszerűsíteni a hatályos jogszabályoknak és előírásoknak megfelelően.
Ökológiai alapok finanszírozásának forrásai.
A környezeti alapok létrehozásának forrásait az Orosz Föderáció "A környezetvédelemről" szóló törvény határozza meg, és ezt követően rögzíti a Környezetvédelmi Alapokról szóló rendelet, amelyet a Szövetség alkotó egységeinek vezető testületei hagynak jóvá:
Vállalkozásoktól, intézményektől, szervezetektől, egyéni állampolgároktól, valamint külföldi jogi és egyének a környezetszennyezés, a hulladékártalmatlanítás és más típusú szennyezés ellenértékének kifizetése formájában;
A környezeti jogsértések kártérítési igényeiből és pénzbírságaiból befolyt összegek;
Elkobzott vadász- és halászeszközök értékesítéséből származó források,
segítségükkel illegálisan beszerzett termékek;
Vállalkozások és állampolgárok, külföldi jogi személyek és magánszemélyek önkéntes hozzájárulása és hozzájárulása;
Az osztalékok, betétek kamatai, bankbetétek, a pénzeszközök saját tőkéjének a vállalkozások és más jogi személyek tevékenysége során történő saját felhasználása, valamint kölcsön formájában kapott kölcsönök;
Kiadói, gazdasági és egyéb bevételek kereskedelmi tevékenység alapok;
Egyéb forrásokból származó források, amelyek kialakulása nem mond ellent a hatályos jogszabályoknak.
Az Orosz Föderáció területén található környezetvédelmi alapok forrásait az Orosz Föderáció területén lévő környezetvédelmi alapok speciális számláira írják jóvá bankintézetekben, és rendeltetésüknek megfelelően költötték el.
A szabályozási és többletkibocsátások, a káros anyagok kibocsátása, a hulladékártalmatlanítás kifizetéseit a vállalkozások, intézmények, szervezetek vitathatatlan sorrendben utalják át: 90% - az állami környezetvédelmi alapok speciális számláira. A következő sorrendben oszlanak meg: 60% - helyi (város, járás) jelentőségű környezeti intézkedések végrehajtására; 30% - republikánus, regionális, regionális jelentőségű környezetvédelmi intézkedések végrehajtására;
10% - az Orosz Föderáció Szövetségi Ökológiai Alapjának a szövetségi jelentőségű környezetvédelmi intézkedések végrehajtására.
Az RF környezetvédelmi alapok létrehozása óta megváltozott az alapok bevételi forrásainak szerkezete. Ugyanakkor a környezeti szennyezésért folyósított kifizetések aránya a határon belül és azon felül (arányuk meghaladja a 70% -ot) az ökológiai alapok összes jövedelmében folyamatosan érvényesül).
Az 1990 és 1995 közötti időszakra. a következő pénzügyi forrásokat kapták a környezetvédelmi alapok.
|
A környezetvédelmi alapok által 1991-1995-ig kapott pénzeszközök összege. (a megfelelő évek áraiban), (milliárd rubel). |
||||
|
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
|
0,98 |
8,32 |
87,6 |
403,1 |
921,5 |
Az 1995-ben összegyűjtött források teljes összegéből. környezetvédelmi alapokbanRF, 78,4% -ot a republikánus, regionális, regionális és kerületi alapok tevékenységének eredményeként kaptak, 21,6% -át - a helyi alapok (járás, város) rovására. Értékelje a különféle hierarchikus irányítási szintű környezeti alapok szerepét a pénzügyi források az öko-alapok az 1995-ös bevezetésnek köszönhetően váltak lehetővé. az állami statisztikai adatszolgáltatás új formája, ahol az öko-alapok kezelésének hierarchikus szintjeit emelik ki.
Az ökológiai alapok célzott felhasználásának iránya az RF-ben
A "Környezetvédelemről szóló törvény" megállapítja, hogy a vállalkozások, szervezetek, intézmények által a szokásos és a túlzott kibocsátásért, a veszélyes anyagok kibocsátásáért, a hulladék ártalmatlanításáért felszámított 10% -os díjnak a szövetségi költségvetésbe kell kerülnie, hogy finanszírozza a területi szervek kormány irányította a környezetvédelem területén a fennmaradó 90% -ot környezetvédelmi alapokra kell fordítani, majd a következő formában kell felosztani:
60 ° / o - helyi (város, kerület) jelentőségű környezeti intézkedések végrehajtására;
30% - republikánus, regionális, regionális jelentőségű környezetvédelmi intézkedések végrehajtására;
10% - szövetségi környezetvédelmi intézkedések végrehajtására.
Az Orosz Föderáció területén található ökológiai alapokról szóló minta-rendelet 12 fő irányelvet tartalmaz az RF ökológiai alapok pénzeszközeinek felhasználására. Általános szabály, hogy az Orosz Föderáció valamennyi környezetvédelmi alapjának tevékenységében zajlanak. Egyes alapok azonban kiegészítik a fő területek számát az Orosz Föderáció megfelelő alkotó egységének ökológiai és gazdasági helyzete alapján. A 2. ábra adatai alapján látható, hogy az elmúlt 5 évben az ökológiai alapok pénzeszközeinek elköltésének következetesen kiemelt területei a következők: környezeti létesítmények építése, a környezetvédelmi hatóságok anyagi és műszaki bázisának fejlesztése, és egyéb kiadások. Pozitívum A környezeti források elköltésének tendenciájában az "egyéb ráfordítások" tétel kétszeres csökkenése (1995-ben 1991-hez képest) és a beszámolási évben fel nem használt alapok arányának csökkenése figyelhető meg. Tehát ha 1991-ben. ez a részesedés 46,0% -ot tett ki 1993-ban. - 20,8% o, 1995-ben. - 11,6% p.
A kialakuló tendencia arról tanúskodik, hogy növekszik az öko-alapok tevékenységében szerzett tapasztalat, valamint javul a környezeti alapok Oroszországban történő felhasználásának mechanizmusa és eljárása.
Az Orosz Föderáció ökológiai alapjai tevékenységének jogi kerete.
1989 óta A RF környezeti alapok sikeres működésének komoly problémája a jogi keretek hiánya.
Jelenleg az Orosz Föderáció Állami Ökológiai Bizottsága és a Szövetségi Ökológiai Alap Végrehajtó Igazgatósága dolgozik azon, hogy javítsa a RF ökológiai alapok tevékenységének jogi kereteit. A munkát két irányban végezzük:
1. A meglévő szabályozási és módszertani dokumentumok fejlesztése. Ez a következő továbbfejlesztett előírások előkészítése:
Rendeletek a Szövetségi Környezetvédelmi Alapról RF;
Oktatási és módszertani útmutatások a környezetszennyezésért stb.
2. Új dokumentumok tervezetének elkészítése:
Az Orosz Föderáció törvénye "Az Orosz Föderáció környezetvédelmi alapjairól";
Utasítás a kiadások kialakításának, finanszírozásának, a környezeti alapból származó pénzeszközök elszámolásának és beszámolásának eljárására stb.
A környezetvédelmi alapok szerepe a környezetvédelem pénzügyi támogatásában
A gazdasági instabilitás, a magas infláció és a környezetvédelmi tevékenységek finanszírozásának volumenének csökkenése minden szint költségvetéséből a szerepe környezetvédelmi alapok.
1995-ben átlagosan az Orosz Föderáció területén a környezetvédelemre és a természeti erőforrások ésszerű felhasználására fordított tőkebefektetések az ökológiai alapok terhére a teljes beruházás 2,6% -át tették ki, ami 1993-hoz képest 1,8-szoros növekedést jelent.
|
Index |
Évek |
||
|
1993 |
1994 |
1995 |
|
|
1. A természeti erőforrások védelmére és ésszerű felhasználására irányuló tőkebefektetések részesedése a környezeti alapok terhére teljes hangerő beruházás. (%) |
|||
|
2. Az öko-alapok forrásainak részesedése az öko-alapok összes kiadásában:
|
30,6 |
31,8 |
35,7 |
Bár jelenleg fajsúly A teljes beruházási volumenben a környezetvédelmi alapok összege kis összeg, de ennek a mutatónak a növekedése felé mutató tendencia már jól látható a dinamikában. Az Orosz Föderáció egyes alkotó egységei esetében a természeti erőforrások védelmét és ésszerű felhasználását szolgáló tőkebefektetések részesedése 1995-ben jelentősen meghaladta Oroszország átlagát, és elérte: Murmansk régióban - 26,9%, Észak-Oszétia - 30,6% és Irkutsk régióban - 36,5%. Az orosz környezetvédelmi alapok jelentőségét tükröző másik mutató a környezetvédelmi létesítmények építésére, hitelek és hitelek kibocsátására, valamint a környezetbarát technológiák bevezetésére elkülönített források aránya a környezeti alapok kiadási oldalának teljes volumenében. Ez a dinamikus mutató több éven át általában növekszik 1995-ben is. 35,7% -ot tett ki. Ennél is fontosabb azonban, hogy Oroszország környezetvédelmi alapjai biztosítják a környezeti tevékenységek finanszírozásának progresszív mechanizmusainak kidolgozását, tükrözve az orosz gazdaság átmeneti jellegét:
Könnyített kölcsönök és vállalkozásoknak nyújtott kölcsönök visszafizetendő alapon történő kiosztása:
Beruházás a formációba indulótőke környezetvédelmi termékek gyártására létrehozott vállalkozások:
Saját tőke részvétel a projektfinanszírozásban, ösztönözve a vállalkozások további beruházási forrásainak bevonását:
Garanciák kibocsátása kereskedelmi bankoknak kölcsönökért és hitelekért a vállalkozások számára a környezeti tevékenységek végrehajtása érdekében.
A költségvetésen kívüli ökológiai alapok konszolidációja.
Az Orosz Föderáció Állami Ökológiai Bizottsága és az FEF RF Végrehajtó Igazgatósága által 1.10.96-tól gyűjtött információk szerint. A területi hatóságok döntésével 14 környezetvédelmi alapot egyesítettek.
A környezeti alapok rövid tevékenységi ideje a területek költségvetésébe történő konszolidációjukkal összefüggésben nem teszi lehetővé a következtetések levonását az alapok tevékenységének változásáról a környezetvédelmi intézkedések finanszírozásában. Van néhány példa az alapok olyan célokra történő felhasználására, amelyek nem közvetlenül kapcsolódnak a természetvédelemhez. Másrészt a szigorúan célzott irányultságú alapokból származó pénzeszközök beérkezésének és kiadásainak ellenőrzésének megerősítése pozitív hatással lehet az alapok tevékenységére.
7. Jól " Környezetgazdaságtan”
Más hasonló művek, amelyek érdekelhetik Önt |
|||
| 1183. | A befektetett eszközök állapotának statisztikai elemzése | 622,7 KB | |
| Gazdasági lényeg befektetett eszközök. A befektetett eszközök fogalma és lényege. A befektetett eszközök típusai és a statisztikai vizsgálat feladatai. Statisztikai analízis a befektetett eszközök állapota. | |||
| 14667. | A CÉLZOTT NYILVÁNOS ALAPOK JOGI RENDJE | 35,73 KB | |
| Az állami alapok olyan pénzalapként értendők, amelynek létrehozásának és felhasználásának eljárását egy közhatalmi aktus normái szabályozzák, és amelynek pénzeszközeit a közérdek kielégítésére irányítják Ukrajna adótörvényről szóló törvénye Művészet. A 2. szabályozza: Az állami vagyonkezelői alapok olyan alapok, amelyeket az ukrajnai törvényekkel összhangban hoztak létre, és amelyek az ukrán törvények által meghatározott adók és díjak rovására jönnek létre. Kötelező fizetések magánszemélyektől és jogi személyektől, tulajdonjoguktól függetlenül. Ezért... | |||
| 7031. | A célzott állami és önkormányzati források jogi szabályozása | 102,01 KB | |
| Kiadási irányok Pénz. Pénzügyi ellenőrzés költségvetésen kívüli alapok kiadásaira. Az egyik irány pénzügyi tevékenységek Az orosz állam a rendelkezésére álló pénzeszközök felhalmozása. Ezenkívül az állam és az önkormányzatok szokták kialakítani a sajátjukat pénzügyi alapés az állampolgárok személyes jövedelmének egy része, amelyet munkaerővel összefüggésben kaptak, ill vállalkozói tevékenység ingatlanhasználatból származó értékpapírokba történő befektetéstől stb. | |||
| 14314. | A munkaerő-erőforrások, a termelékenység és a bérszámfejtés elemzése | 27 KB | |
| A teljes földterület a bázisévben 7449 hektár, a teljes pedig 100 a jelentési évben 8557 hektár, és az összes összege 100. a növénytermesztés bázisévéhez viszonyított bruttó kibocsátás 162 a tavalyi évhez viszonyítva 162. az állattenyésztés a bázisévhez képest 130 a tavalyihoz képest 99 A bruttó termelés összege a bázisévre 116 az előző évre 99. | |||
| 11327. | Az állami költségvetésen kívüli források szerepe az állami szociálpolitika végrehajtásában | 58,35 KB | |
| A szociális alapokkal egyidőben számos más alapot hoztak létre. Ezt követően azonban az Orosz Föderáció kormánya, meggyőződve a költségvetésen kívüli nagyszámú pénzeszközök hatástalanságáról, úgy döntött, hogy konszolidálja azokat a költségvetésbe, megőrizve bizonyos autonómiát, és célzott költségvetési forrásokká alakítja át őket. | |||
| 17939. | A termelési eszközök földmunkákra történő felhasználásának költségeinek gazdasági számítása | 17,2 KB | |
| A munka célja a használati költség gazdasági számításának gyakorlati fejlesztése termelési eszközök földmunkákhoz. A munka feladata az építőipari földmunkák elvégzése során a befektetett eszközök felhasználásának hatékonyságának, a forgalomnak és a befektetett eszközök használatának költségeire vonatkozó fő mutatók kiszámítása. | |||
| 12741. | Környezetszennyezés ellenőrzése | 38,19 KB | |
| A higanyot a rákfélék számára táplálékot biztosító plankton organizmusok aktívan felhalmozzák, az utóbbiakat pedig a halak fogyasztják. Általánosan elfogadott, hogy a 20 mg kg higanyszint halálos a halak számára. Irak vetőmagként Mexikóból vett metil-higany-savanyított gabonát, de a helyi lakosság a gabonát kenyérsütésre használta. Az epidemiológiai adatok a kadmium emberre gyakorolt rendkívüli veszélyét jelzik. | |||
| 2394. | A környezeti korlátozások rendszerének megközelítései | 37,36 KB | |
| A környezeti korlátozások rendszerének megközelítései A rádiófrekvenciás környezetvédelemről szóló törvény 1991-es elfogadásával jogalkotási előfeltételeket teremtettek a gazdálkodásra vonatkozó környezeti korlátozások bevezetésére a természeti erőforrások felhasználásának korlátai formájában. Ezek a határértékek a területek környezeti korlátozásainak rendszerét jelentik, és a vállalkozások - a természeti erőforrások felhasználói számára egy bizonyos időtartamra - meghatározhatók, megjelölve a természeti erőforrások eltávolításának, a szennyező anyagok kibocsátásának és a környezetbe történő kibocsátásának maximális felhasználását. . | |||
| 15659. | Az óvodás gyermekek környezeti hiedelmeinek kialakulási folyamata | 145,64 KB | |
| Ezért ebben a korban fontos megteremteni a feltételeket a gyermekek számára annak megértéséhez, hogy a természetben minden összefügg egymással. A fő feladat a gyermekek megtanítása a természet szeretetére és védelmére, valamint a természeti erőforrások körültekintő használatára környezeti nevelés... Sajnos a modern pedagógusok nem mindig értik az ökológiai oktatás fontosságát, és még ha meg is értik, nem mindig használják fel a rendelkezésre álló lehetőségeket a gyermekek ökológiai ötleteinek speciális fejlesztésére. A jelzett ellentmondás határozta meg a kutatási problémát: melyek ... | |||
| 20105. | A modern környezeti problémák megoldásának teológiai megközelítései | 115,4 KB | |
| Ma az ökológia az egyik legnépszerűbb szó mindenki ajkán. A környezet első helyen való elhelyezése abszolút helytelen, mert csak egy olyan környezet figyelembevétele, amelyen nincs élő organizmus, a közösségek és az ökoszisztémák populációi, és nincs ember, beleértve az embert, egyszerűen elveszíti értelmét. Ezt számos empirikus számítás bizonyítja, amelyek azt állítják, hogy egy személy és a bioszféra egy bifurkációs ponthoz közeledik, amelynél visszafordíthatatlan változások következnek a rendszerben. Azonban teljesen világos, hogy emberekről van szó ... | |||
7. KÉRDÉS Melyek a környezeti források forrásai?
A környezeti alapok a vállalkozásoktól, intézményektől, szervezetektől, állampolgároktól, valamint külföldi jogi személyektől és magánszemélyektől kapott pénzeszközök rovására jönnek létre, beleértve:
a kibocsátásokért, a szennyező anyagok környezetbe juttatásáért, a hulladékártalmatlanításért és más típusú szennyezésért fizetett díjak;
a környezetvédelmi bűncselekményekért kártérítési igényként és bírságként beérkezett összegek;
elkobzott vadász- és horgászeszközök, a segítségükkel előállított termékek értékesítéséből származó pénzeszközök;
osztalék, betéti kamat, bankbetét formájában kapott, az alap szavatoló tőkéjének a vállalkozások és más jogi személyek tevékenysége során történő felhasználásából;
külföldi jogi személyektől és magánszemélyektől származó devizabevétel.
8. KÉRDÉS Melyek a nyilvános környezeti felülvizsgálat lefolytatásának feltételei?
19. cikk Az állampolgárok és az állami szervezetek (egyesületek) jogai a környezeti szakértelem területén
Az állampolgároknak és a környezeti szakértelem területén működő állami szervezeteknek (egyesületeknek) joguk van:
javaslatokat terjesszen elő e szövetségi törvénynek megfelelően a gazdasági és egyéb tevékenységek nyilvános ökológiai szakvéleményének elvégzésére, amelyek végrehajtása érinti az ezen a területen élő lakosság környezeti érdekeit;
írásban megküldi a szövetségi végrehajtó testületnek és annak területi szerveinek a környezeti szakértelem területén megalapozott javaslatokat a tervezett gazdasági és egyéb tevékenységek környezeti vonatkozásairól;
megkapja a szövetségi végrehajtó szervtől és annak területi szerveitől a környezeti szakértelem területén az állami környezetvédelmi szakértelem megszervezésével kapcsolatos információkat a környezeti szakértelem egyes tárgyairól, információkat a végrehajtás eredményeiről;
végezzen más intézkedéseket a környezeti hatásvizsgálat területén, amelyek nem ütköznek az Orosz Föderáció jogszabályaival.
Az állami ökológiai szakértelem következtetésének előkészítésekor az állami ökológiai szakértői szakbizottság által és az állami ökológiai szakértelem tárgyának megvalósításáról történő döntés meghozatalakor az állami ökológiai szakértői szakbizottsághoz eljuttatott és a közvéleményt tükröző anyagokat fel kell tüntetni. megfontolva.
20. cikk Nyilvános ökológiai szakértelem
A nyilvános ökológiai szakértelmet az állampolgárok és az állami szervezetek (egyesületek) kezdeményezésére, valamint a helyi önkormányzati szervek kezdeményezésére szervezik és hajtják végre az állami szervezetek (egyesületek), amelyek fő tevékenysége, alapokmányaikkal összhangban , a természeti környezet védelme, beleértve a környezeti szakértelem megszervezését és végrehajtását, és amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt módon regisztrálnak.
21. cikk A nyilvános ökológiai szakértelem tárgyai
Nyilvános ökológiai szakértelem végezhető az e cikk 11. és 12. cikkében meghatározott tárgyakkal kapcsolatban Szövetségi törvény, kivéve a környezetvédelmi szakértelem tárgyát, amely információk állami, kereskedelmi és (vagy) egyéb törvény által védett titkot alkotnak.
22. cikk. Nyilvános ökológiai szakértelem elvégzése
A nyilvános ökológiai szakértelmet az állami ökológiai szakértelem előtt vagy azzal egyidejűleg végzik.
A nyilvános ökológiai szakértelem elvégezhető az azonos ökológiai objektumok állami ökológiai szakértelmétől függetlenül.
Az állami ökológiai szakértelmet az e szövetségi törvényben meghatározott eljárásnak megfelelően végző állami szervezeteknek (szövetségeknek) joguk van:
megkapja az ügyféltől a környezeti hatásvizsgálat tárgyát képező dokumentációt a jelen szövetségi törvény 14. cikkének (1) bekezdésében megállapított összegben;
ismerkedjen meg az állami környezeti hatásvizsgálat elvégzésének követelményeit meghatározó normatív és műszaki dokumentációval;
megfigyelőként részt vesznek képviselőik útján az állami ökológiai szakértői szakértői bizottságok ülésein, és részt vesznek a nyilvános ökológiai szakértelem következtetéseinek megvitatásában.
A nyilvános környezeti hatásvizsgálat elvégzésében részt vevő szakértőkre környezeti hatásvizsgálatuk során az e szövetségi törvény 16. cikkének (2) bekezdésében és (5) bekezdésének második, harmadik, ötödik és hetedik bekezdésében előírt követelményeket kell alkalmazni.
23. cikk A nyilvános ökológiai szakértelem elvégzésének feltételei
A nyilvános ökológiai szakértelmet feltételekkel végzik állami bejegyzésállami szervezetek (egyesületek) nyilatkozatai a birtoklásáról.
Ha két vagy több állami szervezet (egyesület) pályázatot nyújt be a környezeti felülvizsgálat egyik tárgyának nyilvános környezeti felülvizsgálatára, akkor egyetlen szakértői bizottságot lehet létrehozni.
A helyi önkormányzati szerv a környezeti környezeti hatásvizsgálat iránti kérelem benyújtásától számított hét napon belül köteles azt nyilvántartásba venni, vagy elutasítani. A nyilvános környezeti hatásvizsgálat iránti kérelmet nyilvántartásba vettnek tekintik, amelynek nyilvántartásba vételét a megadott határidőn belül nem utasították el.
A közszervezetek (egyesületek) nyilvános környezeti hatásvizsgálat elvégzésére vonatkozó kérelmében meg kell adni az alapokmányban előírt tevékenységek nevét, jogi címét, tevékenységének jellegét, a környezeti környezeti hatásvizsgálat szakértői bizottságának összetételére vonatkozó információkat tájékoztatást kell adni a nyilvános környezeti hatásvizsgálat tárgyáról, valamint a nyilvános környezeti hatásvizsgálat ütemezéséről.
A nyilvános környezeti szakértelmet szervező állami szervezetek (egyesületek) kötelesek értesíteni a lakosságot annak végrehajtásának kezdetéről és eredményeiről.
24. cikk. Nyilvános ökológiai szakértelem iránti kérelem állami nyilvántartásba vételének elutasítása
charter állami szervezet(egyesület) nyilvános környezeti felülvizsgálat megszervezése és lebonyolítása nem felel meg e szövetségi törvény 20. cikkében foglalt követelményeknek;
az e szövetségi törvény 23. cikkében előírt, a környezeti környezeti hatásvizsgálat iránti kérelem tartalmára vonatkozó követelmények nem teljesülnek.
A nyilvános környezeti felülvizsgálat iránti kérelem állami nyilvántartásba vételének elutasításának e cikk (1) bekezdésében szereplő felsorolása kimerítő.
25. cikk. Nyilvános ökológiai szakértelem lezárása
A nyilvános környezeti hatásvizsgálat következtetését megküldik a szövetségi végrehajtó szervnek a környezeti hatásvizsgálat területén, az állami környezeti hatásvizsgálat elvégzésével, a nyilvános környezeti hatásvizsgálat tárgyát képező dokumentáció megrendelőjével, a végrehajtással kapcsolatos döntéseket meghozó szervekkel. környezeti hatásvizsgálati objektumok, helyi önkormányzati szervek részéről, és átadhatók más érdekelt feleknek.
A nyilvános ökológiai szakértelem megkötése jogerőre emelkedik, miután azt a szövetségi végrehajtó testület jóváhagyta az ökológiai szakértelem területén.
Abban az esetben, ha a nyilvános ökológiai szakvélemény megkötése jogi erővel bír, e szövetségi törvény 30–34. Cikkének követelményeit kell alkalmazni az állami ökológiai szakértői szakértői bizottság vezetőjére és tagjaira.
A nyilvános ökológiai szakértelem következtetései a médiában publikálhatók tömegmédia, átadta a helyi önkormányzatoknak, az állami környezeti hatásvizsgálatok állami szerveinek, a nyilvános környezeti hatásvizsgálat tárgyát képező dokumentumok ügyfeleinek és más érdekelt feleknek.
7. ábra
Szerkezetileg ez blokkdiagram formájában mutatható be (8. ábra).
Természetesen a nyilvános környezeti szakértelemben részt vevő szakértőknek ugyanazoknak a feltételeknek kell megfelelniük, mint az állami szakértelem szakértőinek.
A nyilvános ökológiai szakértelmet állami szervezetek (szövetségek) alkalmazásának állami nyilvántartásba vételével végzik. A regisztrációt egy helyi önkormányzati szerv végzi. A regisztrációt a kérelem benyújtásának napjától számított hét napon belül kell elvégezni; az alkalmazás köteles regisztrálni, vagy megtagadja a regisztrációt. Ha a regisztrációt nem utasították el, akkor a kérelmet regisztráltnak tekintik, és elkezdheti szervezni a vizsgát.
A közszervezetek (egyesületek) nyilvános környezeti hatásvizsgálat lefolytatásáról szóló nyilatkozatának tartalmaznia kell:
név, jogi cím;
az alapokmány által előírt tevékenységek jellege, azzal a kötelező megjegyzéssel, hogy a környezeti szakértelem szerepel a tevékenységek körében;
információk a nyilvános ökológiai szakértői szakértői bizottság összetételéről;
információ a nyilvános ökológiai szakértelem tárgyáról;
a nyilvános környezeti hatásvizsgálat időzítése.
A törvény szerint a nyilvános szakértelem következtetése akkor válik jogerővé (vagyis a szakértői tárgy megvalósításának lehetőségéről vagy lehetetlenségéről szóló következtetés kötelezővé válik), ha azt a környezeti szakértelem területén külön erre felhatalmazott állami szervek jóváhagyják.
Természetesen a közökológiai szakértelmet szervező állami szervezetek (egyesületek) kötelesek értesíteni a lakosságot annak végrehajtásának kezdetéről és eredményeiről.
A nyilvános környezeti hatásvizsgálat iránti kérelem állami nyilvántartásba vételét el lehet utasítani, ha:
nyilvános ökológiai szakértelmet korábban kétszer végeztek a nyilvános ökológiai szakértelem tárgyával kapcsolatban;
nyilvános ökológiai szakvéleményt végeztek egy olyan tárgy vonatkozásában, amelyről az információk állami, kereskedelmi és egyéb törvény által védett titkokat képeznek;
a közszervezet (egyesület) állami nyilvántartásba vételének eljárása nem felel meg a megállapított eljárásnak;
a nyilvános környezeti hatásvizsgálatot szervező és lebonyolító közszervezet (egyesület) alapító okirata nem utal arra, hogy tevékenysége környezetvédelem, ideértve a környezeti hatásvizsgálat elvégzését is.
A helyi önkormányzati szervek tisztviselői felelősek a nyilvános környezeti felülvizsgálat iránti kérelem állami nyilvántartásba vételének jogellenes elutasításáért.
A nyilvános ökológiai szakvélemény megkötését megküldik a környezetvédelmi szakértelem területén erre felhatalmazott állami szerveknek, a dokumentáció megrendelőjének, a környezeti szakértői tárgyak megvalósításáról döntést hozó testületeknek, a helyi hatóságoknak, és át lehet adni más érdekelt feleknek. Azt követően szerzi meg a jogi hatást, hogy egy jóváhagyott állami szerv jóváhagyta a környezeti hatásvizsgálat területén. Ebben az esetben a „Környezetvédelmi szakértelemről” szóló szövetségi törvény 30–34. Cikkének követelményei vonatkoznak a nyilvános ökológiai szakértői szakértői bizottság vezetőjére és tagjaira. A teljesebb tájékoztatás érdekében a nyilvánosság számára a „Környezetvédelmi környezeti szaktanácsadás következtetései” közzétehetők a tömegtájékoztatási eszközökben, vagy továbbíthatók a helyi önkormányzatoknak, az állami környezetvédelmi felülvizsgálati szerveknek, megrendelési dokumentumoknak, a projektet finanszírozó befektetőnek és más érdekelt feleknek. (például bármely testület, amelynek engedélyei vagy engedélyei szükségesek az objektum megvalósításához).
A KÖRNYEZETVÉDELMI ALAPOK A KÖRNYEZETVÉDELMI JELENTŐSÉGES INTÉZKEDÉSEK FINANSZÍROZÁSÁNAK FORRÁSA: TÖRTÉNETI ÉS JOGI ELEMZÉS
E.S. Navasardova
A cikk a környezeti alapokról szóló jogszabályok elemzésének szól, amelyek pozitív szerepet játszottak a XX. Század 90-es éveiben a környezetvédelem területén végzett tevékenységek finanszírozásában.
Kulcsszavak: környezetvédelmi alapok, finanszírozás, környezetvédelem.
ÖKOLÓGIAI ALAPOK, MINT AZ ÖKOLÓGIAI SZEMPONTÚ TEVÉKENYSÉGEK FINANSZÍROZÁSA:
TÖRTÉNETI ÉS JOGI ELEMZÉS
Navasardova E. S.
Összegzés. A cikk az ökológiai alapokról szóló jogszabályok elemzésével foglalkozik, amelyek pozitív szerepet játszottak a 20. század kilencvenes éveiben a környezetvédelem műveleteinek elrablásában.
Kulcsszavak: ökológiai alapok, horkolás, környezetvédelem.
Az Államtanács Elnökségének 2010. május 27-i ülésén, amelyet a közigazgatás rendszerének a környezetvédelem reformjának szenteltek, a 20-as évek 90-es éveiben létező környezeti alapok helyreállításának kérdését. században, és pozitívan bizonyították magukat környezeti szempontból jelentős események finanszírozási forrásaként is. 1 Ezt a találkozót követően Oroszország elnöke utasította az Orosz Föderáció kormányát, hogy dolgozzon ki javaslatokat szövetségi és regionális környezetvédelmi alapok létrehozására, biztosítva a a működésük és a pénzeszközök célzott felhasználásának állami és állami ellenőrzésének eljárása. Mint egy évvel később kiderült az Államtanács Elnökségének egy másik, szintén szentelt ülésén környezetvédelmi kérdések, rendelés
1 Ezt a munkát az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományügyi Minisztériumának pénzügyi támogatásával hajtották végre a projekt keretében végzett munka végrehajtására vonatkozó állami megbízás keretében. Jogi problémák a közigazgatás, a funkciók végrehajtása és az ellátás közszolgáltatások a természeti erőforrások felhasználása és védelme terén ".
nem hajtották végre, és egyúttal eltávolították az ellenőrzés alól. Így ismét "eltemették" a környezetvédelmi közösség álmát a környezetvédelmi intézkedések célzott pénzügyi támogatásának stabil forrásáról.
Mi volt a környezetvédelmi alap, vagy inkább környezetvédelmi alap?
A speciális ökológiai alapok létrehozásának gondolatát az SZKP Központi Bizottsága és a CCCC Miniszterek Tanácsa 1998. január 7-i rendeletében fogalmazta meg "Az ország természetvédelmi vállalkozásának radikális átalakításáról". Tartalékalapok létrehozásáról rendelkezett. BAN BEN Az állami bizottság A természet védelme érdekében a Szovjetuniónak tartalékalapot kellett létrehoznia a természetvédelem számára, hogy előre nem látható munkát végezzen a társulásoktól, vállalkozásoktól és szervezetektől összegyűjtött alapokból származó levonások terhére, a szennyező anyagok környezetbe történő kibocsátásának megfizetési előírásainak megfelelően, valamint a környezetvédelmi jogszabályok megsértőitől gyűjtött forrásokból.
Azonban a pénzeszközök speciális célú felhalmozásának kezdete
mindazonáltal a környezetvédelmi szempontból jelentős események végrehajtását az RSFSR "Környezetvédelemről" szóló törvénye előírta.
1. cikkely A vizsgált törvény 21. cikke előírta a költségvetésen kívüli állami környezetvédelmi alapok rendszerének létrehozását, amely egyesíti a szövetségi, republikánus, regionális, regionális és helyi alapokat (utóbbiak a városi és kerületi környezetvédelmi alapok voltak).
A környezetvédelmi alapok létrehozásának céljait a törvény ugyanabban a cikkében vázolták fel - sürgős környezeti problémák megoldása, a természeti környezetben bekövetkezett veszteségek helyreállítása, a károk megtérítése és egyéb környezeti feladatok. E norma betartása érdekében az Orosz Föderáció kormánya 1992. június 29-én elfogadta az Orosz Föderáció Szövetségi Környezetvédelmi Alapjáról és az Orosz Föderáció területén működő Környezetvédelmi Alapokról szóló 442. sz. Rendeletet, amely jóváhagyta a az Orosz Föderáció Szövetségi Környezetvédelmi Alapja.
A környezetvédelmi alapok egyrészt a környezeti és gazdasági feladatok végrehajtásának pénzügyi eszközei voltak, másrészt jogi személyek voltak - állami nem költségvetési intézmények, amelyek ezeket a pénzügyi forrásokat kezelik.
Jogi tárgyként a szövetségi környezetvédelmi alap az Orosz Föderáció Ökológiai és Természeti Erőforrások Minisztériumának volt alárendelve.
A pénzügyi források mellett az Orosz Föderáció szövetségi környezetvédelmi alapjának anyagi és technikai bázisa volt. Ennek az alapnak az alapjai fix, forgalomban lévő, cél, tartalék, pénzügyi és egyéb alapokból álltak.
Az Orosz Föderáció Szövetségi Ökológiai Alapjának fő feladatai a következők voltak:
Szövetségi programok és tudományos és technikai projektek finanszírozása és jóváírása, amelyek célja a természeti környezet minőségének javítása, valamint a lakosság környezeti biztonságának biztosítása;
Pénzeszközök mobilizálása a környezetvédelmi intézkedések és programok végrehajtására;
Gazdasági ösztönzők a természeti erőforrások gondos és hatékony felhasználására, környezetbarát technológiák bevezetésére, tisztító létesítmények építésére;
Támogatás a nemzetközi együttműködés fejlesztésében és megvalósításában a helyszínen
a környezetvédelem, a célzott projektek és az ilyen együttműködési programok finanszírozása;
Segítségnyújtás a környezeti nevelés és nevelés fejlesztésében.
A szövetségi környezetvédelmi alap számára kijelölt feladatok végrehajtása az alábbiak révén történt:
Környezetvédelmi szempontból jelentős események közvetlen finanszírozása;
Hitelügyletek, amelyekben a visszafizetés garanciavállalója volt kölcsön pénzt;
Szavatolótőke elhelyezése banki intézmények betétjeinél;
Monetáris sorsolások, aukciók és jótékonysági rendezvények szervezése és lebonyolítása.
A készülék karbantartására a szövetségi környezetvédelmi alap forrásait is felhasználták.
A szövetségi környezetvédelmi alap bevétele a következő bevételekből állt:
Kifizetések a kibocsátásokért, a szennyező anyagok környezetbe juttatásáért, a hulladék ártalmatlanításáért és más típusú szennyezésért, a kártérítési igényekből és a környezeti bűncselekményekért kiszabott bírságokból származó összegek, az elkobzott vadász- és halászeszközök, termékek eladásából származó összegek illegálisan szerezték meg segítségükkel e bevételek teljes összegének tíz százalékát, költségvetésen kívüli környezetvédelmi alapokba irányítva;
Osztalékok, betétek kamatai, bankbetétek formájában kapott pénzeszközök, amelyek a szavatolótőke vállalkozások és egyéb jogi személyek tevékenységének sajáttőke-felhasználásából származnak;
Devizabevétel külföldi jogi személyektől és magánszemélyektől;
Levonások az Orosz Föderáció szövetségi környezetvédelmi alapja által létrehozott vállalkozások, intézmények és szervezetek jövedelméből;
Vállalkozások, intézmények, szervezetek és állampolgárok önkéntes hozzájárulása, ideértve a külföldi jogi személyeket és magánszemélyeket is;
Tanácsadási, szakértői és egyéb szolgáltatások díjai.
Természetesen a fő jövedelemforrás a környezetre gyakorolt negatív hatások kifizetése volt, a pénzbírságok és a környezetnek okozott károk megtérítése iránti igények.
1995-ben az Art. Az 1995. évi szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény 6. cikke szerint a cél-környezetvédelmi költségvetésen kívüli alap forrásait, valamint a többi szövetségi költségvetésen kívüli költségvetési alap forrásait összevonták szövetségi költségvetés, megszerezve a célzott költségvetési alapok státusát. Ettől az időponttól kezdve az ezen alapok pénzeszközeivel végzett műveleteket csak az Orosz Föderáció Központi Bankjának fióktelepein vagy az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának Szövetségi Kincstárának Főosztályán keresztül hajtják végre.
Ezen alapok bevételeinek és kiadásainak elszámolására külön költségvetési számlákat nyitnak az Orosz Föderáció Központi Bankjában vagy az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának Szövetségi Kincstárának Főigazgatóságában, amelyeket a kormányzati szervek felhatalmazással rendelkezik az említett alapok alapjainak kezelésére.
Ugyanezen törvény 7. cikke azt javasolta, hogy az Orosz Föderáció alkotó egységeinek jogalkotó testületei vonják be a költségvetésbe a költségvetésen kívüli területi alapok alapjait, amelyeket az Oroszországot alkotó jogalkotó (képviselő) és végrehajtó szervek határozata hoz létre. Szövetség a különadók, illetékek és egyéb bevételek rovására.
Art. Akciója A költségvetésről szóló szövetségi törvény 6. és 7. cikkét lényegében évente meghosszabbították 2001-ig, 2001. január 1-jétől pedig megszüntették az Orosz Föderáció szövetségi környezetvédelmi alapját.
Mint megjegyeztük, a szövetségi és regionális környezetvédelmi alapok mellett helyi (kerületi és városi) környezetvédelmi alapokat is létrehoztak.
Az Orosz Föderáció tantárgyaiban, valamint egyesekben önkormányzatok fejlett saját dokumentumok a környezetvédelmi alapok jogállásának és jogi rendszerének szabályozása. A jogi státuszról szólva azt értjük, hogy megadjuk nekik a jogi személy státust, és a jogi rendszer alatt - a pénzeszközök elköltésének sorrendjét és irányait.
Az a tény, hogy az Orosz Föderáció nem minden alkotó egységében, valamint az önkormányzatokban a környezetvédelmi alapok jogi személy státuszt kaptak.
"A Moszkvai Városi Környezetvédelmi Alapról" a Moszkvai és Zelenográd Városi Természetvédelmi Alapok alapján a Moszkvai Városi Környezetvédelmi Alap célosztályai, amelyek a Moszkvai Városi Végrehajtó Bizottság 840. számú, április 14-i határozatának megfelelően jöttek létre, 1990-ben a város környezetgazdálkodásának gazdasági mechanizmusát javító gazdasági kísérlet során Moszkva, a Mosekofond megalakult szervezeti forma - államszervezet... Az irányító testületek a következők voltak: az alap igazgatósága, az ügyvezető igazgatóság, az ellenőrzési bizottság.
A szövetségi jogszabályok szövegének kétértelműsége és a pénzeszközök felhasználásának céljának pontos meghatározása lehetetlensége miatt az Orosz Föderáció alkotó egységei létrehozták saját szabályai... A Mosekofond pénzeszközeinek egy részét például a következőkre irányították:
Legfeljebb 2 százalékos összeg felhalmozása biztosítási források kialakításához a környezeti balesetek, természeti katasztrófák következményeinek kiküszöbölésére és a környezeti veszélyhelyzetek megelőzésére szolgáló intézkedések finanszírozására;
Tervezet nélküli és visszamenőleges jellegű állami környezeti hatásvizsgálat finanszírozása;
A Mosekofond jelentős és meglehetősen heterogén funkciókat kapott.
A Mosekofond a környezeti szennyezés és más típusú hatások kifizetéseinek beszedésével együtt az altalaj és más természeti erőforrások használati jogának kifizetéseinek kezelésével is megbízást kapott. Megoldotta azokat a kérdéseket is, hogy az altalaj teljes vagy részleges használatának jogáért fizetendő díjakat ásványi anyagokkal, az altalaj felhasználói által előállított termékekkel vagy szolgáltatások nyújtásával helyettesítsék. A Mosecofond megkapta a jogot a célzott költségvetési források kezelésére, amennyiben azokat a környezetvédelem, valamint a lakosság egészségügyi és járványügyi jólétének problémáinak megoldására hozzák létre.
Ezenkívül a Mosekofond kötött megállapodásokat a természeti erőforrások integrált felhasználásáról.
Hasonló státuszt (állami nem költségvetési intézmény) rendeltek a környezetvédelmi alaphoz Leningrádi régió(A leningrádi régió kormányának 1994. május 20-i, 118. sz. Rendelete) az Alap igazgatósága által képviselt vezető testülettel. Az alap kiadásainak jogi szabályozása szempontjából felhívják a figyelmet azokra a normákra, amelyek a részvétel finanszírozására vonatkoznak a regionális és regionális alapok anyagi és technikai bázisának fejlesztésében. a helyi hatóságok környezetvédelem (ipari és laboratóriumi épületek építése, járművek, műszerek, felszerelések, számítógépek, reagensek, anyagok stb. vásárlása és bérlése), valamint bónuszok a gyártási csoportoknak, a környezetvédelmi hatóságok alkalmazottainak és azoknak a polgároknak, akik jelentős eredményeket értek el környezetvédelem, a természetvédelmi hatóságok szociális programjainak finanszírozása, az alap igazgatóságának fenntartása. Ezeket a rendelkezéseket kizárták az alapítvány hatásköréből a Leningrádi Területi Bíróság Bírói Kollégiumának polgári ügyekkel foglalkozó kollégiumának 1996. április 2-i 3-10 / 96.
A környezetvédelmi alapok második modelljének jellemzői a következők voltak. Az alap nem kapta meg a jogi személy státust, hanem létrehoztak egy irányító testületet - egy testületet, amely számos hatáskörrel rendelkezik.
Ilyen modellre példa Rostov-on-Don város ökológiai alapja. Az erről szóló első rendelkezést a városi Népi Képviselők Tanácsa (kistanács) 1993. február 24-i 24/5. Számú határozata hagyta jóvá. A városi környezetvédelmi alap nem rendelkezik jogi személy státusszal, de létrehozták a környezetvédelmi alap igazgatóságát, mint irányító testületet és pénzeszközeit. A rendelet nem jelölte meg közvetlenül az engedélyezett szövetségi végrehajtó testület területi alosztályának hatáskörét az alap pénzeszközeinek kezelése tekintetében (akkoriban az Ökológiai és Természeti Erőforrások Minisztériuma volt), de elmondta felelősségét az pénzeszközök elosztása más célokra. A pénzeszközök visszaéléséért az alapítvány igazgatósága is felelősséget vállalt. Az új rendeletben, amelyet a Rosztov-on-Don vezetőjének 1995. április 3-i rendeletével hagytak jóvá.
A 362. sz további forrás a városi környezeti alap megalakítása - a természeti erőforrások felhasználásáért fizetések formájában kapott pénzeszközök. Ugyanakkor a Szabályzat megállapította, hogy ezeket az alapokat teljes egészében a városi alapba utalják át, és a regionális és szövetségi alapokba történő levonásokat nem ebből hajtják végre.
A környezetvédelmi alapok jogi státuszának megfelelő szövetségi szabályozásának hiánya olyan helyzethez vezetett, amikor az Orosz Föderáció ugyanazon alkotó egységében, a helyi önkormányzat szintjén jogi státusz alapokat különböző módon határozták meg. Például ugyanannak a Rosztovi régiónak a Sahty városában - a városi környezetvédelmi alap által kapott pénzeszközök rendkívül alacsony szintű beszedése miatt - a polgármester 2000. július 26-i, 1676. sz. pénzeszközök összegyűjtése a város környezetvédelmi alapja számára "létrehozásáról szóló döntés Nonprofit szervezet Környezetvédelmi Alap "Shakhty", amelynek vezetője az alap igazgatósága, mint irányító testület.
A környezetvédelmi alapok harmadik modellje nem kapcsolódott jogi személy - nonprofit szervezet - létrehozásához, sem az alap pénzeszközeinek kezelésére felhatalmazott külön testület létrehozásához. Az alap forrásait speciális számlákon halmozták fel. Ami az alap forrásainak elidegenítését illeti, szintén nem volt egységesség.
Az Orosz Föderáció egyes alkotóelemeiben, például a sztavropoli területen, az alap költségvetését a regionális állami duma törvénye, az alap bevételeinek kezelője és a az alap a szövetségi végrehajtó testület területi alosztálya volt, mivel a környezetvédelem és a természetgazdálkodás területén saját végrehajtó szerve 2005-ig nem volt. A Krasznodari Területen az alap költségvetését is törvény fogadta el, de az alapokról a regionális és területi környezetvédelmi bizottságok rendelkeztek.
Az Orosz Föderáció alkotó egységeiben történő létrehozás, vagy inkább a helyi célú pénzeszközök átadása az önkormányzatoknak külön alapkezelő testület hiányában, a pénzeszközöket az igazgatási vezetők az a helyi képviseleti testületek döntéseinek meghozataláról
önkormányzat és ellenőrzésük alatt áll. Ezt az eljárást például a stavropoli városi duma 1998. november 25-i, a város költségvetésen kívüli környezetvédelmi alapról szóló 196. számú határozata rögzítette.
Az Orosz Föderációnak voltak olyan alkotó egységei is, amelyekben nem alakultak ki helyi alapok, az összes forrást maga az Orosz Föderáció alkotó egységének szintjén halmozták fel. Ilyen például a Tatár Köztársaság, ahol egyetlen köztársasági ökológiai alap jött létre.
Így a környezetvédelmi alapok egységes szervezeti és jogi modelljének hiánya szövetségi szinten sokféle formát eredményezett gyakorlati megvalósítása az említett intézet.
Sokféleség külső formák a környezeti alapok befolyásolták működésük hatékonyságát.
Azokra a célokra, amelyekre a környezetvédelmi alapok forrásait költötték, a szabályozó és felügyeleti hatóságok figyeltek fel.
Az ellenőrzéseket: ellenőrzési megbízások(abban az esetben, ha ezt regionális jogszabályok írták elő, mint például Moszkvában); az Orosz Föderáció alkotó egységeinek végrehajtó hatóságai (például Krasznodar területén, Stavropol területén); helyi önkormányzati szervek; az ügyészség.
Annak ellenére, hogy a pénzeszközök 1992 óta léteznek, tömeges ügyészi ellenőrzésekre a 90-es évek végén kerül sor, nevezetesen 1997–1998-ban, az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának ellenőrzési és ellenőrzési osztályának képviselőinek, valamint az Orosz Föderáció képviselőinek részvételével. az Orosz Föderáció alkotó egységeinek illetékes testületei. Az ellenőrzés eredményeként az Orosz Föderáció Fõügyészségének 1997. március 17-én kelt levele érkezett az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyûlésének Állami Duma elnökéhez, amelyben összefoglalta a feltárt, alapvetõen tipikus hiányosságokat. természet.
A környezeti források elköltésének fő hátrányát az ügyészség és a pénzügyi felügyeleti szervek véleménye szerint nem megfelelőnek ítélték meg a pénzügyi források felhasználására. Részben egyet tudunk érteni ezzel az állítással. Pontosan részben, mivel első pillantásra nem mindig volt ilyen a pénzeszközökkel való visszaélés. Például tudományos tevékenységek finanszírozása, tudományos konferenciák, szemináriumok tartása
a tudományos kutatások szövetségi finanszírozásának hiányában a környezeti kérdésekről hozzájárult a környezettudomány fejlődéséhez, különösen azért, mert a tudományos kutatás bizonyos jogi szabályozását az Art. Az RSFSR "Környezetvédelemről" szóló törvényének 77. cikke.
A környezetvédelmi irányító testületek alkalmazottainak járó jutalmak, ha például állami ellenőrök voltak a környezetvédelem területén, motivációt teremtettek a tisztességes végrehajtás a környezetvédelmi jogszabályok megsértésének azonosításával kapcsolatos feladataikat.
A környezeti alapok visszaélésének két fő oka volt - amint azt már korábban megjegyeztük, a szövetségi jogszabályok tökéletlensége a környezetvédelmi alapok kiadási tételeinek egyértelmű és egyértelmű szabályozása szempontjából, valamint az ezen alapok felhasználásának megfelelő ellenőrzése hiánya.
Ugyanakkor úgy tűnik, hogy a környezetvédelmi alapok pozitív szerepet játszottak a természetvédelemben.
Először létrehozták az alapok garantált pénzügyi bevételeinek rendszerét, és ha a pénzbírságok formájában és a környezeti károk megtérítése iránti kérelmekben beérkező összegeket nem lehetett előre tudni, akkor a előre megtervezhető. Ez lehetővé tette a környezeti tevékenységek tervezését és finanszírozását.
Másodszor, a környezeti alapok pénzügyi forrásainak célzott jellegű biztosítása alapvetően garantálta azok felhasználását a környezetvédelmi intézkedésekhez.
Harmadszor, nem volt kétséges, hogy a jogalkotó elismerte, hogy a környezeti alapokból származó bevételek forrásai kompenzáló jellegük voltak.
Az ökológiai alapok mellett egy bizonyos ideig költségvetésen kívüli célú források is működtek (akkor az ökológiai alaphoz hasonlóan költségvetési alapok státusát kapták) bizonyos természeti erőforrások, mint környezetvédelmi intézkedések forrásainak újratermelésére. Nevezhetjük ágazati alapoknak, mivel először is a kifizetések levonásainak rovására jöttek létre
vagy bizonyos természeti tárgyak használatáért járó további adófizetések, másrészt pedig az ágazati elv szerint költötték őket, és a kiadások célja nemcsak környezeti, hanem gazdasági jellegű is volt. Egymás után létrehozták az ásványi erőforrások bázisának újratermelésére szolgáló alapot, a vízi biológiai erőforrások kezelésével, tanulmányozásával, megőrzésével és újratermelésével foglalkozó alapot, a víztestek helyreállításának és védelmének alapját, valamint a Bajkál-tó védelmére szolgáló alapot.
Tehát például az ásványi erőforrások bázisának újratermelésére létrehozott alapot többek között az állami források, illetékek, díjak rovására feltárt minden típusú ásványi anyagot kitermelő földalatti felhasználók levonásainak egy részének rovására hozták létre. az altalaj használatának engedélyére vonatkozó engedélyek kiadása, a vállalkozások önkéntes hozzájárulásai a geológiai kutatások egységes technikai politikájának megvalósításához. Az alap forrásait nemcsak az altalaj geológiai vizsgálatára, a lerakódások feltárására és más geológiai kutatásokra használták fel
feltárási munkák, hanem a betétek felkutatásáért fizetendő díjak is.
Ezen alapok létrehozásának pozitív szempontja az volt, hogy a környezetvédelem további célzott forrásaként működtek. Ugyanakkor nem volt teljes értékű normatív jogalap, amely szabályozta a pénzeszközök felhasználásának kialakulására vonatkozó kapcsolatokat. A kivételt talán az ásványi nyersanyagok bázisának újratermelésére vonatkozó alap jogi szabályozásával kapcsolatos normatív aktusok jelentették. Egyébként annak ellenére, hogy ezt az alapot már régen felszámolták, a szabályozásának szabályozásával kapcsolatos egyes előírások még mindig érvényben vannak.
Navasardova Eleonora Sergeevna, orvos jogi tudományok Professzor, az NCFU Jogi Intézetének Környezetvédelmi, Föld- és Munkajogi Tanszékének vezetője, tel. 89624441007, [e-mail védett]
Betöltés...
