Az alacsony jövedelmű családokkal végzett szociális munka lényege. Szociálpedagógusi munka szervezése a kiskeresetű családoknál

Bevezetés

1. fejezet Történelmi tények és jelen a fejlődésben szociális munka alacsony jövedelműekkel

1.1. A szociális munka lényege

1.2. A szegényekkel végzett szociális munka fejlődésének története

1.3. Szociális munka a lakosság alacsony jövedelmű rétegeivel Oroszországban és külföldön

2. fejezet Az alacsony jövedelmű lakosság szociális támogatása

2.1. Lényeg szociális védelem

2.2. Állami rendszer szociális támogatás

3. fejezet Szociális munka a szegénység leküzdésére

3.1. Szegénység Oroszországban

3.2. Küzdelem a szegénység ellen

3.3. A szociális munkások szerepe a szegénység leküzdésében

Következtetés

Bibliográfia

Bevezetés

A szociális munka összetett, sokrétű fogalom. A szociális munka olyan tevékenység, amelynek célja az emberek szubjektív szerepének érvényesülésének optimalizálása a társadalom minden területén az egyén, a család, a társadalmi és más társadalmi csoportok, rétegek életfenntartási és aktív létezésének folyamatában. Ez a tevékenység professzionális, és minden ember segítésére, támogatására, védelmére irányul, különös tekintettel az úgynevezett gyenge rétegekre, csoportokra (fogyatékkal élők, nagycsaládosok, egyszülős családok, idősek, migráns közösségek stb.). Nyilvánvaló, hogy ez a tevékenység az emberi társadalom kialakulásának kezdetétől fogva zajlott, különféle formákat öltve különböző szakaszaiban annak fejlődését. Történelmileg a szociális munka filantróp (jótékonysági) tevékenységből nőtt ki, amelyet különböző vallási, közéleti, majd vállalkozói szervezetek (Üdvhadsereg, nőszövetségek stb.) végeztek. A jótékonykodás eredetileg a szegények, betegek, hajléktalanok, árvák és más, szociálisan hátrányos helyzetű lakossági csoportok megsegítésére irányult.

Fontos megjegyezni, hogy manapság a szociális munka Oroszországban és külföldön, mint egyfajta tevékenység, nemcsak a „gyenge” társadalmi csoportok szociális támogatási intézkedéseinek végrehajtására irányul, hanem a szociális védelmét szolgáló intézkedések végrehajtására is. az egész lakosságot. Ebben a tág értelemben a szociális munka minden embert, az egész lakosságot érint.

A munka témájának relevanciájának feltárásához fontos megjegyezni, hogy a szociális támogatást, az emberek szociális védelmét, általában véve a szociális munkát az állam szociálpolitikája határozza meg, mint egy bizonyos orientációt és intézkedésrendszert a társadalom optimalizálására. a társadalom társadalmi fejlődése, a társadalmi és más csoportok közötti kapcsolatok, bizonyos feltételek megteremtése képviselőik létfontosságú szükségleteinek kielégítéséhez.

A kutatási téma relevanciája. A lakosság jólétének javítása minden haladásra törekvő társadalom egyik fő célja. A polgáraival törődő államnak kedvező feltételeket kell teremtenie az emberek hosszú, biztonságos, egészséges és virágzó életéhez, biztosítva a gazdasági növekedést és a társadalmi stabilitást a társadalomban.

A huszadik század 90-es éveiben lezajlott liberális reformok eredményeként hazánk intenzív társadalmi-gazdasági átalakulási folyamatokon ment keresztül, amelyek az ország lakosságának kialakult társadalmi-gazdasági magatartási modelljeiben megváltoztak. Az orosz társadalom társadalmi szerkezete átalakult, mély társadalmi polarizáció öltött testet. A hiperinfláció következtében leértékelődött jövedelem az oroszok életszínvonalának jelentős csökkenéséhez vezetett. Nemcsak azok, akik korábban a szegénységi küszöb alatt éltek, hanem a lakosság munkaképes, dolgozó, és egészen a közelmúltig meglehetősen prosperáló közepes jövedelmű rétege is szorult helyzetbe került.

Jelenleg a magas munkanélküliség, a magas lakhatási és kommunális szolgáltatások díjai, valamint a megélhetési költségeknek nem megfelelő bérek alacsony szintje negatívan befolyásolja a családok jólétét. Az alacsony jövedelmű családok gyakorlatilag nem tudják kifizetni a drága oktatási és egészségügyi szolgáltatásokat, a turisztikai és rekreációs szolgáltatásokat, valamint számos egyéb anyagi, szociális és szellemi juttatást. Ilyen körülmények között lehetetlenné válik a gyermekek minőségi szocializációja, lehetőségeinek kiaknázása, szellemi és értelmi fejlődése. A családi szegénység problémája stabilizálódik. Így a szegénység az egyik legsürgetőbb és legégetőbb probléma modern Oroszország.

A családok jelentős részének nem kielégítő társadalmi-gazdasági helyzete okoz társadalmi feszültséget, negatívan érinti a társadalom minden folyamatát, hátráltatja az ország sikeres fejlődését.

Az Orosz Föderáció kormánya által végrehajtott gazdasági reformok egyik fő célja az ország lakosságának életszínvonalának javítása. A lakosság életszínvonalát nagymértékben meghatározza az állampolgárok jövedelmének nagysága, valamint az oktatás, az egészségügyi ellátás, a lakhatás, valamint a kommunális és egyéb szociális szolgáltatások elérhetősége. Ugyanakkor az állam vállalja a megfelelő szociális garanciákat, amelyek a társadalmilag jelentős juttatások és szolgáltatások bizonyos garantált halmazát jelentik minden állampolgár számára. A szociális garanciákat a gyakorlatban a lakosság jövedelmével, oktatási lehetőségeivel, ill egészségügyi ellátás, lakás stb.

A tanulmány célja és fő célkitűzései. A munka célja az alacsony jövedelmű lakossággal végzett szociális munka meghatározása, fejlesztése, valamint az alacsony jövedelmű családok szociális védettségi állapotának elemzése.

E cél elérése a következő feladatok megoldását jelenti:

1. Határozza meg azokat az alapokat, amelyek biztosítják az elfogadott szociális garanciák állam általi megvalósítását, valamint tisztázza a szociális normák helyét és szerepét a lakosság szociális védelmének rendszerében.

2. Tekintse az alacsony jövedelmű családokat a társadalmi feszültség központjainak.

3. Az alacsony jövedelmű családok problémáinak és a szociális prevenciós technológiák elemzése.

4. Fontolja meg a család szociális védelmének formáit és módszereit.

Egy tárgy kutatás - szociális munka alacsony jövedelmű családokkal.

Tantárgy kutatások az alacsony jövedelmű családokkal végzett szociális munka jellemzői.

Az értekezés elméleti és módszertani alapjai hazai, valamint néhány külföldi tudós alapművei lettek, amelyek a szociális szféra kutatásával foglalkoztak, beleértve a szociális garanciák megvalósításának mechanizmusait is.

A munka előkészítése során jogalkotási ill előírások az állam szociális garanciáinak intézményi alapjainak meghatározása.

Tudományos újdonság. A munka tudományos újdonsága abban rejlik, hogy gyakorlati ajánlásokat dolgoz ki az alacsony jövedelmű rétegek szociális munkája javítására, valamint a szociális munkások szerepének meghatározására a szegénység leküzdésében.

A munka gyakorlati jelentősége. A jelen tanulmányban végzett tanulmány gyakorlati jelentősége abban rejlik, hogy eredményei alapul szolgálhatnak az orosz szociális védelmi rendszer egyes paramétereinek megváltoztatásához, valamint a szociális munka hozzáigazításához a lakosság alacsony jövedelmű rétegeihez. .

A dolgozat különálló eredményei a szociális szolgáltatások gyakorlati tevékenységének alapjául szolgálhatnak.

A tanulmány során levont következtetések lehetővé teszik annak alátámasztását, hogy a hatóságok és a szociális intézmények közös stratégiát dolgozzanak ki a szegényekkel való szociális munkára az új szociális területeken. gazdasági feltételek. A vizsgálat hozzájárulhat a speciális igényű népességcsoportok időben történő azonosításához állami támogatás, és felhasználható a szegénység elleni beavatkozások hatékonyságának átfogó és objektív értékelésére.

Az értekezés anyagai hasznosak lehetnek e probléma későbbi vizsgálatához, további kutatásokhoz és nagyobb, általánosító munkák írásához.

Munkastruktúra. A dolgozat a tanulmány céljának és célkitűzéseinek megfelelően bevezetőből, három fejezetből, következtetésből és bibliográfiai jegyzékből áll. A mű tartalma 51 oldalon található.

1. fejezet Történelmi tények és jelen az alacsony jövedelműekkel végzett szociális munka fejlődésében

1.1. A szociális munka lényege

A szociális munka olyan szakmai tevékenység, amelynek célja az emberek megsegítése, társadalmi csoportok a személyes és szociális nehézségek leküzdésében támogatással, védelemmel, korrekcióval és rehabilitációval.

A szociális munka, mint az emberek problémáinak megoldását segítő tevékenység, a humánus szakmák közé tartozik. Akárcsak az orvostudomány, amelynek célja a betegségektől való megszabadulás, vagy az emberi személyiség formálását célzó pedagógia, a humanizmus elvének gyakorlati kifejeződése, amely szerint a társadalomban a legmagasabb érték az ember. Az emberség olyan erkölcsi tulajdonság, amely a szociális munkások hozzáállását jellemzi ügyfeleikhez.

Mint minden társadalmi intézmény, a szociális védelem és a szociális munka intézménye is végső soron az állam és a társadalom számára legfontosabb feladatot - a társadalom stabilizálásának és megőrzésének, a meglévő társadalmi viszonyok fenntartásának és harmonizálásának, átfogó fejlődésének feltételeinek megteremtését - látja el, azaz. valójában az állam stabilitásának és biztonságának biztosításának egyik lényeges tényezője.

1.2. A szegényekkel végzett szociális munka fejlődésének története

A szociális munka, mint társadalmi jelenség kialakulása óta jellemző az emberi társadalomra: fejlődésének különböző időszakaiban a társadalom különféle formákban segíti tagjainak fennmaradását. Ezt a segítségnyújtási modellt a társadalom fejlettségi szintje, kultúrája egy adott történelmi időszakban határozza meg. A szociális segélyezés legelső formája a jótékonyság. Az állam megjelenésével a segítségnyújtás folyamata rendszertulajdonságokkal (a segítségnyújtás jogalapja, a folyamat szabályozása stb.) gazdagodik.

A szociális munka fejlődésében kiemelt szerepet játszott a keresztény ideológia terjedése. Amellett, hogy az egyház aktívan részt vesz a lakosság különböző csoportjait segítő és támogató intézmények létrehozására irányuló valós tevékenységekben, a keresztény doktrína új erkölcsi értelmet ad a segítségnyújtás folyamatának. A szegénységhez hasonló jelenségek megértését egyfajta társadalmi és vallási tevékenység keretében tekintjük át, amelynek célja, hogy a világot Isten képére és hasonlatosságára alakítsa át.

A XIX. század második felében. A segítségnyújtás folyamataiban nemcsak az állam, az egyház, hanem a különféle közszervezetek, elsősorban karitatív, oktatási és feminista szervezetek is aktívan részt vesznek.

Az állami segély- és támogatási rendszer elsősorban a szociális bajok, így a szegénység, hajléktalanság, rokkantság kezelésére koncentrált. Számos országban vannak állami szervezetekügyében céltudatosan végrehajtó állami politikát a helyszínen társadalombiztosításés támogatás (Elberfeld társadalombiztosítási rendszer Németországban, Zemstvo jótékonysági rendszer Oroszországban stb.).

Az oroszországi szociális munka fejlődésének megvan a maga logikája és sajátosságai, amelyek az orosz szociális segélyezés történetének fogalmi apparátusában (a jótékonyság és a jótékonyság a hazai tapasztalatok fő, sajátos fogalmai) fejeződnek ki, mind tartalomban, mind formában. Ez a sajátosság Oroszország civilizációs eredetiségének körülményei között alakult ki (életforma, mentalitás, kulturális hagyományok, néppedagógia stb. sajátosságai).

A forradalom előtti jótékonysági és jótékonysági tevékenység fő szakaszainak azonosítása összefügg a különböző erők részvételének jellegével: az egyház, az állam, a nyilvánosság.

Tehát az első szakasz: X - a XVIII. század közepe. - az egyház aktív karitatív tevékenysége és a karitatív állami rendszer fokozatos kialakulása jellemezte. A 18. század második felére Oroszországban stabil állami politika alakult ki, amely a hátrányos helyzetűek és a rászorulók megsegítésére irányult. Megjelennek a rászorulók segítésének hatékony formái és módszerei: árvák, törvénytelen gyermekek, özvegyek, idősek, fogyatékkal élők, fogyatékkal élők, nyomorékok, elmebetegek, bebörtönzött tűzesetek stb. A jótékonyságnak két fajtája van: „zárt” ” - kifejezetten erre a célra létrehozott intézményekben (kórházak, menhelyek, alamizsnák stb.), „nyitott” - külső intézményekben, nyugdíjak, ellátások, föld biztosítása, szakma formájában. Egyházi és magán jótékonysági szervezet létezik az állami jótékonyság mellett, és néha vezető szerepet játszik.

A második szakasz: a 18. század közepe – a 19. század közepe. – az állami-állami jótékonyság működése. Különleges jelentés ebben az irányban II. Katalin tevékenysége a jótékonyság törvényhozói és szervezeti bázisának megerősítésére irányul (nyilvános jótékonysági rendelések); zárt jótékonysági rendszer kialakítása I.I. vezetésével. Betsky, valamint a nyilvános jótékonyság megjelenése (nyilvános jótékonysági társaságok létrehozása, mint például a Free Economic Society, az Imperial Humanitárius Társaság stb.).

A harmadik szakasz: az 1861-1917-es reformok - a közjótékonyság időszaka. A reform utáni időszakban a közjótékonyság és a jótékonyság jelentős változásokon ment keresztül: minőségileg új alapelvek jelentek meg a karitatív egyesületek és intézmények szervezeti és tevékenységi elvei között. Megkülönböztető tulajdonságok jótékonysági tevékenységek decentralizációvá, „nyitottsággá” és nyilvános jótékonysággá válik, a társadalmi tevékenységekben a megelőzésre fókuszál, az eredeti munkaformák és -módszerek megjelenésére és elterjesztésére a lakosság széles kontingensével, valamint a magánjótékonyság számának növekedésével. Az orosz karitatív rendszer számos hiányossága ellenére (amelyek közül a legfontosabbak a források és erőfeszítések szétszóródása, az egységes program hiánya) ez az időszak a hazai szociális segélyezés történetének virágkorát jelentette.

A forradalom utáni és a szovjet időszakot elsősorban a társadalombiztosítási rendszer fejlődése jellemzi, amely általában az 1920-as évek végére öltött formát. A modern körülmények között kialakul a szociális munka modellje, amely tükrözi a sajátosságokat társadalmi folyamatok modern Oroszországot, és felhasználva a jótékonysági és szociális biztonsági tevékenységek társadalmi szervezésének tapasztalatait és hagyományait.

1.3. Szociális munka a lakosság alacsony jövedelmű rétegeivel Oroszországban és külföldön

Napjainkban Oroszországban aktívan fejlődik a célzott szociális segély, vagyis egy olyan intézkedésrendszer, amely segítséget nyújt az egyes valóban rászoruló egyéneknek vagy a lakosság csoportjainak az élet nehézségeinek leküzdése vagy enyhítése, társadalmi helyzetük és teljes értékű életvitelük megőrzése érdekében. Természetesen beszélhetünk elégtelenségéről, hogy nem engedi átlépni a szegénységi küszöböt, de az 1990-2000 közötti időszaktól eltérően valóban biztosított (nincs késés stb.), bár ennek nagyrészt köszönhető. alacsony társadalmi - az ország gazdasági helyzete és az állampolgárok biztonságát fenyegető veszélyek.

A célzott szociális segélyezés főbb típusait és formáit regionális szinten határozzák meg, figyelembe véve az állampolgárok vagyoni és szociális helyzetét, rászorultsági tényezőjét. Tartalmazzák:

Készpénzes támogatás: egyösszegű kifizetések; szállítási szolgáltatások fizetésére vonatkozó juttatások; segítségnyújtás olyan vészhelyzetekben, amelyek nagy egyszeri kiadásokkal jártak (tűz, árvíz, lakásvásárlás stb.); segítségnyújtás a lakhatás és a rezsi kifizetésében;

Támogatás élelmiszerekhez és kezelésekhez; kedvezményes kölcsönök és hitelek;

Természetbeni ellátás: alapvető szükségletek biztosítása (élelmiszer, lábbeli, ruházat stb.); lakások, járművek javítása; gyógyszerek felszabadítása; Biztonság ingyenes élelmiszer; üzemanyag biztosítása;

humanitárius segítségnyújtás;

Szolgáltatások és juttatások: beutaló rehabilitációs központokba, szociálpszichológiai segítségnyújtó központokba, bentlakásos iskolákba; idősotthonokban való elhelyezés; otthoni szervezet jóléti szolgáltatások fizetett és ingyenes alapon; ragaszkodás az élelmiszereket és alapvető termékeket társadalmilag alacsony áron árusító üzletekhez; fizetési juttatások biztosítása közművek; ingyenes éjszakai szállás szervezése hajléktalan állampolgárok számára; beteg és magányos emberek rövid távú gondozása; segítségnyújtás megszervezése a "hazug" betegek családjainak; speciális gyógyszertárak vagy gyógyszertári osztályok létrehozása az alacsony jövedelmű polgárok számára.

Lehetőség van más jellegű segítségnyújtásra is (jogi, pszichológiai, információs, pályaválasztási tanácsadás stb.), amelyekre a szociális ellátórendszer ügyfelei nagy szükségük van.

A célzott szociális segélynyújtás meghatározott szegénységi kritériumok szerint, szociális monitoring alapján történik. A célzott szociális segély kritériumai szociális normákon alapulnak, ideértve a legfontosabb áruk és szolgáltatások fogyasztási szintjének, a készpénzes bevétel összegének és az emberi élet egyéb körülményeinek mutatóit.

A szociális munka e formája kétségtelenül azok közé tartozik, ahol az eredményeket nagyobb mértékben látják. A célzott szociális segélyek azonban nem helyettesíthetik teljes mértékben a szociális munka rendszerét. Ezért ma jelentős számú, e munka fejlesztését célzó jogalkotási aktust fogadnak el az országban. Tekintsük ezek közül a legjelentősebbet.

1995. augusztus 11-én elfogadták a „A jótékonysági tevékenységekről és jótékonysági szervezetekről” szóló szövetségi törvényt. Ez egy normatív aktus, amely megalapozza a karitatív tevékenység jogi szabályozását, meghatározza annak állami hatóságok és önkormányzatok általi támogatásának formáit.

A karitatív tevékenység az állampolgárok önkéntes tevékenysége, ill jogalanyok az állampolgárok érdek nélküli (ingyenes vagy kedvezményes) vagyonátruházásáról, beleértve pénzeszközök, érdektelen munkavégzés, szolgáltatásnyújtás, egyéb támogatás nyújtása.

Az oroszországi karitatív tevékenységek céljait sokkal tágabban értelmezik, mint a világ vezető országainak törvényei. Például az oroszországi karitatív tevékenység területei között a következőket határozzák meg: segítségnyújtás a család presztízsének és társadalmi szerepének erősítésében; a lakosság felkészítése a természeti katasztrófák, környezeti, ipari vagy egyéb katasztrófák következményeinek leküzdésére, a balesetek megelőzésére; a társadalmi, nemzeti, vallási konfliktusok áldozatainak, az elnyomás áldozatainak, a menekülteknek és a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyeknek nyújtott segítség; az anyaság, az apaság és a gyermekkor védelmének elősegítése, a népek közötti béke, barátság és harmónia erősítése, a társadalmi, nemzeti és vallási konfliktusok megelőzése.

A világ vezető országaihoz képest azonban ben orosz törvény a karitatív tevékenységnek nincsenek olyan területei, mint az egyetemes és polgári jogok védelme, az ipar és a kereskedelem támogatása, a különféle vallási mozgalmak és felekezetek támogatása stb.

Mára a szociális munkás szakma a közélet szerves részévé vált azokban az országokban, amelyeket „civilizáltnak” nevezünk. Sem a társadalomfejlesztési programok végrehajtása, sem az állam szociálpolitikájának biztosítása nem nélkülözheti a szociális munkások tevékenységét.

A szociális munka területén dolgozó szakembereket széles körben alkalmazzák szakértőként a jogszabályok előkészítésében, az önkormányzati döntéshozatalban és a közszervezetek tevékenységének megalapozásában. Ezért e szakma képviselőinek száma meglehetősen nagy.

Például az Egyesült Királyságban ma körülbelül 50 ezer szociális munkás dolgozik teljes erő lakossága valamivel több mint 50 millió ember. A legtöbb modern szociális munka kutatóját az jellemzi, hogy a szociális munka lényegét az Egyesült Államok Szociális Munkásainak Országos Szövetsége által megfogalmazott definícióhoz hasonló módon értelmezi: „A szociális munka olyan szakmai tevékenység, amely egyének, csoportok vagy közösségek megsegítésére, képességeik megerősítésére vagy újjáélesztésére irányul. a társadalmi működéshez és a kedvező társadalmi feltételek megteremtéséhez e célok eléréséhez”.

Az európai társadalmi interakció legfontosabb struktúrája az Európa Tanács, egy konzultatív parlamentközi szervezet, amelyet 1949-ben hoztak létre az integrációs folyamatok elősegítésére. A Tanács keretében mintegy száz különböző egyezményt és megállapodást kötöttek, amelyek bár tanácsadó jellegűek, de az európai államok figyelembe veszik a szociálpolitika alakításakor. (Különösen ez az oka az Orosz Föderáció elnökének 1996. május 16-án kelt „A halálbüntetés alkalmazásának Oroszország Európa Tanácshoz való csatlakozásával összefüggésben történő fokozatos csökkentéséről” szóló rendeletének elfogadásának. 724. sz., amely szintén tartalmazza az orosz normák összhangba hozását az ENSZ által a foglyokkal való bánásmódra vonatkozó Minimum Standard szabályokkal.) A Tanács határozatai, valamint az ENSZ szakosodott szervei és más nemzetközi szervezetek , fontosak az egész európai társadalmi tér számára. Számunkra a legfontosabbak a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája (1985. május 15.) és az Európai Szociális Charta (1961. október 18.), amelyek számos kötelezettséget tartalmaznak: a munkához való jogot és a méltányos díjazást; a dolgozó nők joga a védelemhez; a gyermekek és serdülők védelemhez való jogát, pályaválasztási tanácsadáshoz való jogát és szakmai oktatás, egészségügy, társadalombiztosítás, szociális és orvosi segítségnyújtás; a társadalombiztosítási szolgáltatások igénybevételének joga; a család szociális, jogi és gazdasági védelemhez való joga; az anyák és a gyermekek szociális és gazdasági védelemhez való joga; a testi és szellemi fogyatékosok joga a szakképzéshez, a rehabilitációhoz és a közéletbe való visszatéréshez; többek között a bevándorló munkavállalók és családjaik védelemhez és segítséghez való joga.

Az 1987. július 1-jén hatályba lépett Egységes Európai Okmánynak megfelelően az Európai Közösség 12 tagállama: Nagy-Britannia, Dánia, Franciaország, Portugália, Spanyolország, Németország, Belgium, Görögország, Írország, Luxemburg, Olaszország, a Hollandia 1992. december 31-ig belső határok nélküli területet hozott létre, amelyen biztosított az áruk, a személyek, a szolgáltatások és a tőke szabad mozgása. Az EU-országok 340 millió polgára számára ez azt jelenti, hogy minden országban elismerik a felsőoktatási oklevelet, a 12 ország bármelyikében bármely megfelelő végzettséggel rendelkező személy dolgozhat szakterületen az őslakosokkal együtt, igénybe veheti a társadalombiztosítást és a szociális ellátást. a védelmi szolgáltatások, bár a szociális szférába való beilleszkedés - a pénzügyi-gazdaságihoz képest - a legnagyobb nehézségekkel jár. Az eltérő bérszintek, a szociális szféra költségvetési hozzájárulásai, a társadalombiztosítás és az egészségbiztosítás rendszerének jelentős eltérései és egyebek valós problémákat okoznak az egységes társadalmi tér kialakításában.

A fejlett piacgazdaságú országok társadalmi szerkezete úgy van kialakítva, hogy a létminimumnak megfelelő szolgáltatásokat garantáljon, a költségvetési forrásokból esélyegyenlőséget teremtsen az „indulási” lehetőségekhez, miközben a polgárok többsége a társadalombiztosításhoz szükséges alapot teremti meg a létminimumnak megfelelően. társadalombiztosítási és egészségbiztosítási rendszer. A progresszív adóztatás révén megvalósul a társadalmi szolidaritás elve, amikor az egészségesek a betegeket, a fiatalok az időseket támogatják, és a jövedelem részleges újraelosztása történik a munkanélküliek és más szegények javára.

A legégetőbb társadalmi probléma a munkanélküliség – Nyugat-Európában ez az aktív munkaerő 10,5%-a. A fiatalokat különösen érinti a munkanélküliség. A kilátástalanság tömeges erőszakos cselekményekhez és vandalizmus megnyilvánulásokhoz vezet a fiatalok körében, tovább terjed a fiatalkori bûnözés, a prostitúció, a drogfüggõség és az alkoholizmus. Az AIDS társadalmi csapássá válik. Ilyen feltételek mellett a szociálpolitikában és a szociális munkában a fő figyelem az új munkahelyek teremtésére, a fiúk és lányok ésszerű szabadidejének megszervezésére irányul. A szociális munka új módszerei is megjelennek - a mobil szociális munka és a streetwork (utcai szociális munka). Ezek a módszerek az USA-ból származnak, majd elterjedtek Ausztriában, Németországban, Franciaországban és más európai országokban.

Az Egyesült Államokban csak a lakosság legszegényebb rétegei számára nyújtanak állami támogatást a programok szintjén, ezért itt fejlettebbek a nem kormányzati struktúrák szintjén megvalósuló karitatív kezdeményezések. Az adókedvezmények hozzájárulnak ahhoz, hogy a vállalkozások aktívan bekapcsolódjanak a szociális programok és a szociális munkába.

Németországban szinte az egész szociális szférát törvény szabályozza. Itt egy sor szociális jogszabály van érvényben - a Szociális Törvénykönyv, amely a szociális törvények teljes készletét egyesíti - a fiatalok szociális védelmétől az idősek és fogyatékkal élők szociális segélyéig. A szövetségi jogszabályok egyfajta „keret” szerkezetet határoznak meg, míg a konkrét tartalmat a földszinten hajtják végre.

A szociális segélyről szóló szövetségi törvények kidolgozói abból indultak ki, hogy életében az embernek elsősorban a saját erejére kell támaszkodnia. Ha ez valamilyen oknál fogva nem lehetséges, akkor német állampolgárok, valamint bevándorlók, migránsok és hontalanok élhetnek szociális segélyhez való jogukkal. A szociális segélynyújtás ugyanakkor a szubszidiaritás elvén alapul, amely többek között a következő szempontokat foglalja magában: - a szociális segélyben részesülő a társadalomba való visszailleszkedése során köteles maga is aktív tevékenységet folytatni; - a szociális segélyezés karjai csak akkor kapcsolódnak be, ha a rászorulók egyéb jogalkotási, szerződéses vagy erkölcsi megsegítésének lehetőségei kimerültek.

A közigazgatás Franciaországban sokkal decentralizáltabb, mint sok európai országban, és a helyi hatóságok nagyobb autonómiát élveznek. Az 1982. március 2-i, 1983. január 7-i decentralizációs törvények, és különösen az 1983. július 22-i törvény rendelkezik a központi kormányzat, a régiók, osztályok és önkormányzatok (községek) közötti felelősségmegosztásról. Az önkormányzat jelentős politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális hatalommal rendelkezik, irányítja az új vállalkozások, szociális, oktatási és kulturális intézmények létrehozását. Feladata a helyi adók beszedése is. Az állam a szociális segélyezésben csak maradék funkciókat lát el: gondnoksága alá veszi a fogyatékossá vált személyeket, speciális központokban, menhelyeken helyezi el a gondozásra szorulókat, foglalkozik szociális adaptációjukkal, segélyek kifizetésével segíti az otthonuktól megfosztottakat. .

Svédország arról nevezetes, hogy elérte a világ egyik legmagasabb életszínvonalát. A szociálpolitika célja a bérkülönbségek csökkentése, a munkanélküliség elleni aktív küzdelem olyan intézkedésekkel, mint a munkaerő-kölcsönzés támogatása, valamint speciális munkahelyteremtési, átképzési és munkaerő-mobilitásnövelő programok. A „svéd modell” szerves része a lakosság hatékony szociális biztonsági rendszere; ingyenes oktatás, magas szintű egészségügyi ellátás és nyugdíj, sokrétű segítségnyújtás a fogyatékkal élőknek és jelentős anyagi juttatások a gyermekes családoknak. A szakszervezetek jelentős szerepet játszanak, a dolgozók 80%-át egyesítik, egyes iparágakban pedig akár 95%-át (6, 149-162. o.).

A szociális munka külföldi tapasztalatainak tanulmányozása az országok tipológiáját javasolja a szociális munka kialakult rendszerei szerint, különös tekintettel az állam szerepére a lakosság szociális védelmével kapcsolatos problémák megoldásában. Ezen az alapon, hogy az amerikai (amely túlnyomórészt a nem állami segítségnyújtási formák és a társadalmilag gyenge rétegek támogatása) ill. európai rendszer(ez utóbbi állami támogatási és lakossági támogatási formák dominálnak).

2. fejezet Az alacsony jövedelmű lakosság szociális támogatása

2.1. A szociális védelem lényege

A lakosság szociális védelmének rendszere, mint speciális szociális intézmény kialakulása folyamatban van. A „szociális védelem” kifejezésnek többféle jelentése van. Az új gazdasági viszonyok között felváltotta a szovjet gazdaságban használt "szociális biztonság" kifejezést, ahol a közvetlenül az állam által végzett szociális védelem sajátos szervezeti és jogi formáját jellemezte.

A modern körülmények között szükséges volt a lakosság legsérülékenyebb rétegeinek szociális támogatásának egyéb szervezeti és jogi formáinak kialakítása. Bevezették a „szociális védelem” kifejezést, amelyet régóta használnak a világgyakorlatban.

A szociális védelem mint társadalmi intézmény, amely bizonyos társadalmi és gazdasági problémák megoldására hivatott jogi normák összessége, nemzetközi viszonylatban általában a törvény által meghatározott állampolgári kategóriákkal foglalkozik, akik fogyatékosság, munkahiány vagy egyéb okok miatt. , nem rendelkeznek elegendő eszközzel létfontosságú szükségleteik és a fogyatékkal élő családtagok szükségleteinek kielégítésére. A szociális védelmi rendszerek keretein belül az ilyen állampolgárok a törvényben meghatározott nemkívánatos események esetén készpénzben és természetben, valamint különféle szolgáltatások formájában kompenzációs segítséget kapnak. Ezenkívül a szociális védelmi rendszerek megelőző intézkedéseket hajtanak végre a nemkívánatos események megelőzésére. A szociális védelem különféle szervezeti és jogi formákban valósul meg, ideértve a munkáltatók egyéni felelősségét, a biztosítást, a társadalombiztosítást, a célzott szociális segélyt, az állami társadalombiztosítást stb. A szociális védelem egyes szervezeti és jogi formáinak igénybevétele többféle lehet társadalmi és gazdasági következményeket, amelyeket figyelembe kell venni ezen iparág irányítása során.

Ugyanakkor a szociális védelem, mivel funkcionális jellegénél fogva egy meglehetősen integrált rendszer, amely önálló társadalmi intézmény, az általa nyújtott szolgáltatások technológiáihoz sajátosságai vannak. A nyugdíjak folyósításának technológiája jelentősen eltér az orvosi ellátás technológiájától, a szociális rehabilitációs technológiától vagy a munkanélküliek ellátásának technológiájától.

Annak érdekében, hogy megértsük az oroszországi szociális védelem intézményének fejlődési helyzetét, és nemzeti politikát alakítsunk ki annak módjait illetően további fejlődés hazánkban mindenekelőtt szükségesnek tűnik megjegyezni, hogy bár létezik ilyen intézmény Oroszországban, és rendkívül fontos szerepet játszik az életben. orosz állampolgárok fejlesztése bizonyos mértékig spontán módon valósul meg, anélkül, hogy kellő elképzelése lenne arról, hogy milyen feladatokat és hogyan kell megoldania, milyen legyen a szervezeti felépítése, mind a jogi normarendszer felépítése, mind pedig a szervezeti felépítés szempontjából. az intézmény adminisztratív struktúrája, amelynek célja ezen intézmény jogi normáinak kidolgozása és gyakorlati végrehajtása.

Emellett meg kell jegyezni, hogy az oroszországi szociális védelmi rendszer tényleges létezése és meglehetősen gyors fejlődése ellenére hazánkban még nem fogadta el a köztudat önálló szociális intézményként. E tekintetben tevékenységi köre jelentősen leszűkült. A gyakorlatban az olyan állami hatóságok feladatai, amelyek nevében szerepel a „szociális védelem” szó, mint például az Orosz Föderáció lakosságának szociális védelmével foglalkozó korábbi minisztérium vagy az Orosz Föderációt alkotó egységek szociális védelmi minisztériumai, bizottságai vagy osztályai. Az Orosz Föderáció nem tartalmaz sok olyan funkciót, amelynek definíció szerint az illetékességi területükön kell lennie.

A szociális védelem intézményének természetéről és tartalmáról alkotott általános elképzelés hiánya természetesen zavarokhoz és a különféle kategóriák, kifejezések és fogalmak szabad értelmezéséhez vezet, amelyek az intézmény jelentésének feltárását szolgálják.

A szovjet időszakban a szociális védelem mint társadalmi intézmény gyenge elméleti tanulmányozása miatt a „szociális biztonság” kifejezést tág értelemben használták a szociális összesség meghatározására. gazdasági kapcsolatok az országban a szociális védelem kérdéseiről, és ebben az értelemben meghatározta a szociális védelem egész intézményét, az úgynevezett "szociális biztonsági jogot". Ugyanakkor a szűkebb értelemben vett „szociális biztonság” kifejezést a szociális védelem területén az állami költségvetés terhére bizonyos típusú biztonság nyújtásához kapcsolódó kapcsolatrendszer meghatározására használták.

A piacgazdaság fejlődésének útjára lépett országban a szociális védelem központilag tervezett gazdasági rendszerben való megszervezésének sajátosságait tükröző „társadalmi biztonság” fogalma sem definiálható a teljes társadalmi- gazdasági kapcsolatok a szociális védelem területén, vagy annak új funkciójú igazgatási struktúrái.

Ezért a „szociális biztonság” kifejezést a gyakorlati szférából nagyrészt felváltotta az új „szociális védelem” kifejezés.

A „szociális védelem” kifejezés a legnagyobb mértékben megfelel ennek a szociális intézménynek, bár a „szociális biztonság” kifejezés továbbra is „szociális biztonsági jogként” létezik.

Szociális védelmet biztosítanak az alacsony egy főre jutó jövedelmű családok számára is, amelyek nem biztosítják a társadalmilag szükséges létminimum szintjét, ami általában a létfontosságú javak és szolgáltatások (rehabilitációs eszközök, lakhatási költségek) kifizetéséhez szükséges létfontosságú források vagy források hiányát eredményezi. kezelés).

A szociális védelem nyújtható pénzben nyugdíj és ellátás formájában, természetben, valamint különféle szolgáltatások nyújtásával a szociális védelem tárgyát képező személyek számára. Lehet kompenzáló és megelőző jellegű is.

A szociális védelem egyik állami-jogi formája közvetlenül a fogyatékos személyek állami ellátása. A közvetlen állami támogatás fő jellemzői a kiadások állami költségvetésből történő finanszírozása, valamint az állami hatóságok által meghatározott prioritásoknak megfelelő személyi kategóriák és azok ellátásának mértéke.

A közvetlen állami ellátás a piacgazdasággal rendelkező országokban meglehetősen korlátozott alkalmazási körrel rendelkezik.

A szociális védelem másik szervezeti és jogi formája a társadalombiztosítás, amelyet a piacgazdasággal rendelkező országok túlnyomó többségében széles körben alkalmaznak a szociális védelem számos típusával kapcsolatban. Ennek alapja a társadalmi kockázatok fogalma, valamint azok kötelező és önkéntes biztosításának követelménye.

A társadalombiztosítási kifizetések finanszírozását a dolgozó állampolgárok és munkáltatóik biztosítási díjai terhére végzik, amelyeket általában egyenlő arányban fizetnek ki. A rendszerfinanszírozásban társadalombiztosítás néha az állam is érintett.

A piacgazdasággal rendelkező országokban a szociális védelem olyan szervezeti és jogi formáját is aktívan alkalmazzák, mint a szociális segély.

Célzott, és a rászorultság ellenőrzése után biztosítják az egyéneknek, ha nincs más megélhetési forrásuk.

A szociális védelem egyéb szervezeti és jogi formái is biztosíthatók pénzeszközök – bizonyos körülmények felmerülése esetén kötelező (kötelező) forrásfelhalmozás. Ezek az alapok egyes országokban léteznek (Ázsia és Afrika, amelyek gyarmatok voltak), és országos szervezetek, amelyek célja, hogy minden dolgozó állampolgár számára kötelező megtakarításokat hajtsanak végre. Az alapítványok célja annak biztosítása, hogy minden dolgozó egyénileg felelős jövőbeli jólétéért. Ezek takarékpénztár típusú intézmények. Ezeket a betéteket átmeneti rokkantság esetén, munkaviszony megszűnése esetén, munkanélküliség esetén veheti igénybe.

A szociális védelem magánformáira jellemző, hogy nem a vonatkozó jogszabályok elfogadása miatt jönnek létre hiba nélkül, hanem az ebben a környezetben élő kapcsolatok egyes alanyainak magánkezdeményezése miatt, akik kötelezettséget vállalnak egy korlátozott szociális védelem megvalósítására. számukra egy bizonyos érdeket képviselő személyek köre. A magán nyomtatványok olyan típusú szociális védelemben használhatók, mint az átmeneti rokkantság, az orvosi ellátás, a nyugdíjak és mások.

Így a szociális védelem bármely államban a társadalmi-gazdasági kapcsolatok komplex rendszere, amelynek célja, hogy átfogó segítséget nyújtson a fogyatékkal élő vagy csekély munkaképességű személyeknek, valamint azoknak a családoknak, amelyek munkaképes tagjainak jövedelme nem biztosítja a társadalmilag szükséges életszínvonalat. a családnak.

A hatékony szociális védelem olyan politika megvalósítását feltételezi, amely megfelelően reagál az emberek társadalmi jólétére, képes megragadni a társadalmi elégedetlenség és a társadalmi feszültség növekedését, megelőzni az esetleges konfliktusokat és a tiltakozás radikális formáit.

2.2. A szociális segélyezés állami rendszere

A szociális segélyezés állami rendszere a kialakulás szempontjából alapvető problémákkal foglalkozik tudományos előadás a szociális segélyről.

Az orosz szociális állam modellje a társadalmi államiság kialakulásának feltételeiben mutatkozó óriási különbségek miatt sok tekintetben eltér a külföldön létezőktől. Az ország még nem rendelkezik olyan stabil gazdasággal, amely egy nagyszabású szociálpolitika sikeres megvalósításához szükséges. Ezért a modern körülmények között a jóléti állam gondolata csak a hosszú távú fejlődés programtervének tekinthető. Útmutatóként szolgál a kormány gyakorlati tevékenységéhez, amelynek az elmúlt években sikerült megállítania a gazdaság negatív folyamatait.

Oroszország újjáéledése csak a jogon alapuló szociális állam felépítésével lehetséges, amelyben az egyenlőség és az igazságosság eszméi győzedelmeskednek. A nemzetközi tapasztalatok legjobb eredményeit kell szintetizálnia, de az orosz kultúra és hagyományok legmagasabb eredményein kell alapulnia.

Amint azt M.V. Baglai, a jóléti állam "nem a gazdagság, hanem a szegénység ellen kell harcolnia".

Az Orosz Föderáció Alkotmányának 7. cikkével összhangban a jóléti állam gazdaságpolitikájának fő célja a lakosság jólétének növelése. Ezért a termelésnek forrásokat kell teremtenie a szociális szférában a beruházásokhoz, ami viszont serkenti a gazdasági tevékenység bővülését. Az állam gazdasági és társadalmi tevékenységei közötti egyensúly mutatója pedig az lesz, hogy a szociális kifizetések minden fajtája olyan szintre emelkedik, amely a társadalom minden tagjának tisztességes életet biztosít.

O.P. Berebina szerint „a „tisztességes élet” intézménye olyan normák összessége, amelyek a modern fejlett társadalom színvonalának megfelelő anyagi biztonságot, a kulturális értékekhez való hozzáférést... a személyes és családi biztonsághoz való jogot mindkét fél számára garantálják. akik dolgoznak és akik nem tudnak dolgozni."

Ennek a társadalmi-gazdasági politikai célnak az elérése lehetetlen a lakosság szociális védelmének fejlett rendszere hiányában, amelynek egyik legfontosabb eleme az állami szociális segély.

Az állami szociális segély társadalombiztosítási rendszerben elfoglalt helyének meghatározásához a szociális kockázat elméletéhez kell fordulni. Mint tudják, a való életben a társadalmi kockázatnak számos sajátos megnyilvánulása van. A sajátos társadalmi kockázatok alapul szolgálnak az állami társadalombiztosítási rendszer kiépítéséhez, olyan pénzügyi mechanizmusok és szervezeti struktúrák kialakításához, amelyek a törvényben meghatározott feltételek mellett a társadalombiztosításhoz való jogát mindenki számára megvalósíthatják.

Az 1999. július 16-i szövetségi törvény „A kötelező társadalombiztosítás alapjairól” 3. cikke tartalmazza a „társadalombiztosítási kockázat” első legitim meghatározását, a 7. cikk pedig meghatározza annak típusait. De ha a jogalkotó rögzíti a „társadalombiztosítási kockázat” fogalmát, akkor feltételezhetünk „nem biztosítási” társadalmi kockázat fennállását. Nyilvánvalóan az 1999. július 16-i szövetségi törvény 7. cikkében felsorolt ​​kockázatok nemcsak a kötelező társadalombiztosítás alá tartozó személyeket fenyegetik, pl. dolgozik munkaszerződés vagy önálló vállalkozó.

A katonai állomány, a belügyi szervek, a biztonsági szolgálatok, az adórendőrség és más alkalmazotti kategóriák alkalmazottai is alá tartoznak. költségére nyugdíjat, ellátást és egészségügyi szolgáltatásokat kapnak szövetségi költségvetésés nem költségvetésen kívüli társadalombiztosítási alapokból. Ennek alapján a szerző csatlakozik E.E. Machulskaya szerint e kockázatok „biztosításként” definiálásánál a hangsúly az ellenük való védekezés pénzügyi mechanizmusán van, ami nem az egyetlen lehetséges. A világ összes gazdaságilag fejlett országában a fizetések és szolgáltatások finanszírozási forrása társadalmi kockázatok esetén nemcsak a biztosítási díjak, hanem az államkincstár is. Ezért kétségesnek tűnik a társadalmi kockázatok biztosítási és nem biztosítási jellegű felosztásának célszerűsége.

A „nem biztosítható” társadalmi kockázat egyetlen típusa, amely elleni védekezést mindig költségvetési forrásból fedezik, a szegénység társadalmi kockázata. Ő az, aki az állami szociális segélyrendszer védelmének tárgya. Jelenleg jogilag formalizált és belsőleg szervezett rendszerszintű oktatássá formálódik egy bonyolultabb, többszintű társadalombiztosítási rendszer keretében.

A szociális segélyezés vizsgálata hiányos lesz, ha nem elemezzük a szegények szociális biztonsághoz való alkotmányos jogának gyakorlásának egyik formáját. A szociális segélyhez való jog szervesen kapcsolódik az élethez és a szociális biztonsághoz való joghoz, de teljesen önálló helyet foglal el a társadalmi-gazdasági emberi jogok között. Ez a következtetés a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok 1966. évi Nemzetközi Egyezségokmánya, az 1996. évi felülvizsgált Európai Szociális Charta és más nemzetközi jogi aktusok tartalmán alapul. Így az Egyezségokmány 11. cikkelye mindenkinek jogát hirdeti a számára és családja számára megfelelő életszínvonalhoz, beleértve a megfelelő élelmet, ruházatot és lakhatást, valamint az életkörülmények folyamatos javításához.

Az 1996. évi felülvizsgált Európai Szociális Charta azon kevés nemzetközi szerződések egyike, amelyek világos különbséget tesznek a szociális biztonsághoz való jog (12. cikk) és a szociális segélyhez való jog (13. cikk) között. Ezenkívül a Charta 30. cikke rögzíti a szegénységgel és a társadalmi kirekesztéssel szembeni védelemhez való jogot.

Az Orosz Föderáció alkotmánya nem tesz említést a szociális segélyhez való emberi jogról. Ezért a tudományos irodalomban eddig csak a társadalombiztosításhoz való jog keretein belül foglalkoztak vele. De a jövőben a nemzetközi jogi aktusoknak az orosz jogrendszerre gyakorolt ​​hatása, valamint a hazai jogszabályok fejlődése elkerülhetetlenül a szociális segélyhez való jog önálló társadalmi-gazdasági emberi jogként való elismeréséhez vezet.

A szociális segélyezés állami rendszere olyan módozatok összessége, amelyekkel anyagilag megvédhetjük a lakosságot a szegénység társadalmi kockázatától azáltal, hogy különböző szintű költségvetések terhére szociális kifizetéseket vagy szolgáltatásokat nyújtanak.

2.3. Célzott szociális segélynyújtás

A szociális segély fajtái közé elsősorban azok a készpénzes kifizetések tartoznak, amelyeket olyan magánszemélyek, családok kapnak, akiknek jövedelme rajtuk kívülálló okokból nem éri el a létminimum szintjét. Kinevezésük célzottan történik, azaz miután a szociális védelmi hatóságok ellenőrizték a jövedelem szintjét, figyelembe véve a kérelmező vagyonát (más szóval az eszközök tesztelése után), az Orosz Föderáció kormányának rendeletével összhangban. 2000. február 22. 152. sz. „A szegény családok és az egyedül élő alacsony jövedelmű polgárok jövedelemelszámolásának és egy főre jutó átlagjövedelem számításának rendjéről az állami szociális segély nyújtása érdekében.

Az oroszországi szociális védelmi reform egyik legfontosabb feladata, hogy a szolgáltatók nagyarányú támogatását felváltsa a szegények célzott segítése.

Tekintsük át a szociális védelem fejlesztésének főbb állomásait az átmeneti időszakban, különös tekintettel a célzás kérdéseire.

A célzott segítségnyújtásra való átállás szükségessége különösen a lakásszektorban volt akut, amelyet piacgazdaságra kellett átállítani. A lakás- és rezsifinanszírozási rendszer 1992-ben megkezdett átalakítása során az ország lakásállományának zömét kitevő önkormányzati szektor lakhatási és közüzemi díjait emelték, különösen a városokban. Az alacsony jövedelmű családok érdekeinek védelmében, akiknek a jövedelme nem elegendő a lakhatási fedezethez, speciális lakhatási támogatásokat vezettek be. Ezek lettek az első összoroszországi célzott szociális segélyprogramok, amelyek helyi szintű megvalósítása 1994-ben kezdődött. 1995 júliusára az ország lakosságának 90%-a a működési régiókban élt.

Ellentétben a közvetett módszerekkel történő jövedelembecslés módszerével, amelyet néhány más átmeneti gazdaságú országban is alkalmaznak, különösen az örményországi Paros rendszerben, a lakhatási támogatási programra való jogosultságot a folyó pénzbeli jövedelem kiszámítása alapján határozzák meg. Nincs olyan kategorikus "szűrő", amely a támogatás kedvezményezettjeit bizonyos népességcsoportokra korlátozná. A család vagyoni potenciálját nem veszik figyelembe. A jogosultság nem értékeli a várható fogyasztási szintet a családi szocio-demográfiai jellemzők vagy a tulajdonviszonyok alapján. Ha a családi jövedelemből a lakásfenntartásra fordítandó részarány (a kísérleti városok esetében 10-18%) alacsonyabb, mint a lakhatási szociális normatíva kifizetésére megállapított norma, akkor a család jogosult lakhatásra. szubvenció. A támogatást a „különbözet ​​kompenzációja” képlet alapján számítják ki a lakhatási szociális normatíva és a rezsi fogyasztása, valamint a családi jövedelem azon hányada között, amely a lakhatás és a fent említett szolgáltatások kifizetésére jogszerűen biztosított. , amely lehetővé teszi a segély legnagyobb összegű kifizetését a legszegényebbeknek.

Az első célzott lakástámogatási program bevezetése óta a következő főbb lépések történtek:

1995-ben elfogadták az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló törvényt, amely meghatározta a szociális segélynyújtás alapelveit;

1997-ben törvényesen rögzítették a létminimum számítási módszerét, amely a szegénységi küszöbnek számít a szociális segélyhez való jog megállapításánál;

1997-ben az Orosz Föderációt alkotó testületek és a helyi önkormányzatok lehetőséget kaptak arra, hogy bevezessék azt a célzott elvet, hogy az első vagy második életévben a gyermekeket speciális bébiételekkel látják el;

1999-ben az állami szociális segélyről szóló törvény meghatározta a célzott szociális segély nyújtásának feltételeit.

Végül az 1998. július 21-i és 1999. július 17-i módosítások, amelyeket a „gyermekes polgárok állami ellátásairól” szóló szövetségi törvénybe vezettek be, lehetővé tették a legnagyobb szociális segélyprogram - a havi gyermektámogatások - kiosztásának célzott elvének bevezetését. Sok országhoz hasonlóan Oroszország is régóta különféle kedvezményeket biztosít a kiskorú gyermekekkel rendelkező állampolgároknak. A Szovjetuniótól örökölt rendszert, amelyen belül 13 kedvezményt biztosítottak, "rendkívül bonyolult és logikai következetlenség" jellemezte. Az eszközöket nem értékelték, a juttatásokat a vállalkozások, illetve egyes esetekben a társadalombiztosítási hatóságok számították ki.

Azóta is vannak jelentős változásokat. A rendszert egyszerűsítették, az ellátások kiszámításának adminisztratív felelősségét az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságaira és a helyi önkormányzatokra ruházták át. Bár a gyermekes polgárok ellátásának nem mindegyik típusa vált célzott formává, ezek közül a legfontosabb, a havi segély a létminimum alatti jövedelemmel rendelkező családok részesülnek. A rászorultsági vizsgálat bevezetése ellenére az ellátások fixek maradnak, és nem függnek a családi jövedelmek relatív különbségétől (mint például a lakástámogatási program). A gyermek után járó pótlék összege csak a kedvezményezett kategóriáját és a lakóhelyét veszi figyelembe, különösen az egyedülálló anyák gyermekei és a tartásdíj fizetését elkerülő szülők gyermekei, valamint a sorkatonai szolgálatot teljesítő katonák gyermekei után emelt támogatásban részesülnek, valamint a magas megélhetési költségekkel járó helyeken élő polgárok számára.

Fontolja meg az alacsony jövedelmű családok és polgárok célzott szociális támogatásának típusait Glazov városában.

Glazov város alacsony jövedelmű polgárainak és családjainak célzott szociális segélyezési rendjének megfelelően, amelyet Glazov Város Duma 2004. április 27-i 287. számú határozatával hagytak jóvá, célzott szociális segély nyújtható a formája:

Különféle szociális szolgáltatások fizetése:

a gyermek óvodai intézményben való tartózkodása;

Tejtápszer 2 év alatti gyermekek számára;

Fényképek készítése útlevél regisztrációhoz;

Útlevél kiállításával kapcsolatos szolgáltatások;

Orvosi vizsgálat a munkába lépéskor;

Kedvezmény a fürdőszolgáltatások fizetéséből;

Egészségügyi vizsgálati szolgáltatások pediculosis megelőzésére;

Ebédek a ZAO Spektr kantinjában;

Előfizetés a "Red Banner" és a "My City" újságokra.

· Pénzbeli szociális juttatások;

· Közüzemi számlák fizetéséhez és utazáshoz kapcsolódó juttatások;

Támogatások lakhatáshoz és kommunális szolgáltatásokhoz;

· természetes ápolószerek;

Természetbeni segítség iparcikkekhez Az állampolgárok szociális segélyezése szociális szolgáltatás formájában is nyújtható részleges fizetéssel vagy ingyenesen (a kifizetés rendjét az Udmurt Köztársaság Kormányának április 11-i rendelete szabályozza, 2005 54. szám):

rendszeres otthoni szociális szolgáltatások;

Egyszeri (sürgős) szociális szolgáltatások;

・ Bejelentkezés a fiókba napos tartózkodás vagy a KSH szociális és egészségügyi osztályára;

· Ideiglenes tartózkodás a KSH-ban;

· Munkaszolgálat tinédzsereknek vagy napi gyermekcsoportnak a „Család” központban;

a gyermek átmeneti tartózkodása szociális menhelyen;

· Ideiglenes tartózkodás a „Juno” krízisosztályán;

· Pedagógiai, pszichológiai, jogi jellegű szociális szolgáltatások.

A lakhatási és kommunális szolgáltatások kifizetéséhez nyújtott kedvezmények is biztosítottak.

A privilégiumok segítségével egészen más társadalmi-politikai célok valósulnak meg. Bár ezek egy része a lakosság szociálisan veszélyeztetett csoportjait hivatott megsegíteni, sok kategorikus ellátásban részesülő - bíró, rendőr és vámos - nem tekinthető szegénynek. Még akkor is, ha a juttatások szociálisan kiszolgáltatott csoportokhoz kapcsolódnak, az elkülönítés eredményessége korlátozott, mivel ezek a demográfiai elv szerint azonosított csoportok anyagi helyzetüket tekintve heterogének, és nem szegény állampolgárokat is tartalmazhatnak. Másrészt a mai szegények közül sokan nem tartoznak egyetlen hagyományos társadalmilag kiszolgáltatott kategóriába sem. Ennek eredményeként különböző források szerint a szociális ellátások és kifizetések teljes összegének mindössze 19-25%-a esik a lakosság legszegényebb rétegeinek részarányára.

Az 1990-es években a szegénység és a gazdasági egyenlőtlenség növekedésével kapcsolatban. az önkormányzatok mindenütt elkezdték kidolgozni a saját szociális segélyprogramjaikat, kiegészítve a szövetségi szociális jogszabályokat, amelyek végrehajtásának felelőssége szintén nagyrészt a helyi szintre hárult. A különböző városok helyzetének elemzése azt mutatja, hogy a helyi programok nagymértékben tükrözik az országos trendeket, beleértve a különféle társadalmi-demográfiai csoportok számára nyújtott juttatásokat, valamint a rászorultságtól függő készpénzt és természetbeni támogatást.

A szövetségi törvénytől eltérően azonban a helyi jóléti programok nagyobb valószínűséggel használnak „kettős szűrő” módszert a jogosultság megállapítására, így a kedvezményezetteknek egy bizonyos csoporthoz kell tartozniuk, és a bevételük egy meghatározott küszöbérték alatt van. Ez különösen igaz a pénzbeli ellátásokra és a természetbeni segélyekre. Az ezekhez való jogot ritkán biztosítják a teljes lakosság számára, és csak bizonyos szociálisan kiszolgáltatott csoportokra korlátozódik. Novgorodban például nyolc kategóriában nyújtanak jövedelemalapú pénzbeli ellátást, köztük az öt- vagy többgyermekes családoknak, a fogyatékos gyermeket nevelő családoknak, a munkanélküli egyedülálló nyugdíjasoknak és a terhes nőknek.

A helyi programokra való jogosultság meghatározásához szükséges eszközök küszöbét gyakran a megélhetési költségek alatt vagy az alatt határozzák meg. A segélyezés a legtöbb esetben nem a segélyezett jövedelmének létminimumra való emelésére irányul, és nem differenciálódik a család anyagi helyzete szerint. Emellett negyedévente vagy évente egyszer számos típusú ellátást biztosítanak. Helyi szinten azonban különféle újításokat alkalmaznak, például az ingatlanértékelést a jogosultság megállapításánál. A pénzbeli és természetbeni segélyekkel ellentétben a vizsgált városokban a helyi ellátások bővítik vagy kiegészítik a szövetségi törvény által biztosított juttatásokat. Tehát szövetségi szinten vannak kedvezmények a gyermekeknek nyújtott szolgáltatásokért. oktatási intézmények nagycsaládosoknak. Számos önkormányzat bővítette az ellátásban részesülők körét az egyedülálló anyák gyermekeivel vagy az alacsony jövedelmű családok gyermekeivel.

Az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok javaslatot tehetnek további típusok szociális Szolgálat. A különböző városok tapasztalatai azt mutatják, hogy as további szolgáltatások elsősorban személyes jellegű szociális szolgáltatások (ingyenes vagy kedvezményes szabászat, cipőjavítás, vegytisztítás, fodrászat, javítás Háztartási gépek stb.).

Számos szolgáltatás kínált önkormányzati intézmények a szolgáltatások, különösen a tanácsadói segítségnyújtás a kliensek önkiválasztásának elve, míg az otthoni ápolás és a szociális szolgáltatások rászorultsági vizsgálaton alapulnak. Egyes esetekben a szolgáltatások díját differenciálják, a legszegényebbek semmit, a többiek jövedelmük szerint fizetnek.

A különböző városok költségvetési kiadásainak áttekintése azt mutatja, hogy a szociális szféra komplexum költségei nagyon jelentősek - átlagosan a teljes költségvetés 84% ​​-a, körülbelül 4000 rubel. évente fejenként. Alapvetően ezek a lakhatási, egészségügyi, középfokú oktatási stb. támogatási kiadások. Valójában meglehetősen nehéz a lakosság szociális támogatására fordított kiadásokat elkülöníteni. A szövetségi törvény által biztosított juttatások és juttatások sokfélesége miatt a városi önkormányzatok nehézségekkel szembesülnek a költségek elszámolása és rendszerezése során. A bizonyítékok arra utalnak, hogy a szociális védelemre fordított kiadásokat a kategorikus segélyekre, gyermek után járó pótlékokra, lakhatási támogatásokra és rászorultságtól függő helyi ellátásokra fordított kiadások dominálják. Mindazonáltal minden helyi önkormányzat megállapította, hogy a szövetségi jogszabályok által előírt juttatások biztosításához szükséges helyi költségvetések költségeinek megfelelő kompenzációjának hiánya akadályozza a helyi szociális programok fejlesztését.

Bár a helyi juttatások odaítélésének eljárása gyakran megismétli a szövetségi jogszabályokat, pl. Az ellátások kategorikusak, rászorultságvizsgálat nélkül bírálják el, a pénzbeli és természetbeni segélyek nagy részét helyi szinten a családi jövedelmek figyelembevételével biztosítják. A szövetségi juttatásokhoz hasonlóan a kategorikus juttatások költsége magasabb, mint a célzott segítségnyújtás költsége.

Az önkormányzatok nagyobb tapasztalattal rendelkeznek a célzott segítségnyújtás terén, mint az országos szintű szociális védőháló elemzése alapján elvárható lenne. A vizsgált területek közigazgatása sokkal nagyobb érdeklődést mutatott a célzott segítségnyújtás növelése iránt, mint a szövetségi szintű állami hatóságok. Már a gyermektámogatások célformára utalása előtt is mindannyian rászorultsági vizsgálatot alkalmaztak a pénzbeli segítségnyújtás érdekében. Érdeklődés mutatkozik a vagyonfelmérés módszerének fejlesztése iránt, ideértve a vagyonértékelés, a jövedelemellenőrzési eljárások alkalmazását. Másrészt a szociális védelemben dolgozók többsége hajlamos volt a segélyprogramra való jogosultságot a kliens hagyományos szociálisan kiszolgáltatott kategóriába való tartozása alapján megállapítani.

3. fejezet Szociális munka a szegénység leküzdésére

3.1. Szegénység Oroszországban

Gazdasági és politikai reformok az 1990-es években a társadalom minden rétegét érintette, és alapvető változásokat vezetett be az orosz családok jövedelemtermelési és fogyasztási rendszerében. A gazdasági reformok kezdete az árak nagyarányú emelkedésével, a megtakarítások leértékelődésével és elvesztésével, a munkanélküliség nyílt és rejtett formájú megjelenésével függött össze. Elterjedt a bérhátralék, a nyugdíj, a munkanélküli segély és a gyermek után járó pótlék. A hatalmas, a munkaképes lakosság egyharmadát lefedő potenciális munkanélküliséget viszonylag mérsékelt hivatalos munkanélküliség váltotta fel, a reálbérek csökkenésével párosulva. Ezért Oroszországban az életszínvonal változásának két fő tendenciája a lakosság reáljövedelmének csökkenése és differenciálódásuk növekedése. Ezek a tendenciák a korábban ingyenesen vagy szinte ingyenesen biztosított áruk és szolgáltatások csökkenésének hátterében alakulnak ki. Ez vonatkozik az egészségügyre, az oktatásra, a lakhatásra és a kommunális szolgáltatásokra, valamint a tömegközlekedésre.

A gazdasági sikerek és a lakosság reálpénzből származó jövedelmének folyamatos növekedése ellenére a szegénység mértéke továbbra is magas marad, ami negatívan hat egy adott személy, egy adott család és a társadalom egészének fejlődésére. A szegénység romláshoz vezet minőségi jellemzők népességszám, a társadalmi-gazdasági egyenlőtlenségek növekedése fékezi a sikeres társadalmi fejlődést és gazdasági fejlődés társadalmi felfordulás oka lehet.

Annak ellenére, hogy a szegénység globális jelenség, és mindenre jellemző gazdasági rendszer, az oroszországi szegénység szintje jelentősen meghaladja az iparosodott országok szegénységi szintjét. Ez komoly aggodalmat kelt az orosz állami és közintézményekben polgártársaik „társadalmi jóléte” és anyagi jóléte miatt. A szegénység az orosz állam egyik fő problémája, amelynek leküzdése az oroszországi társadalmi feszültségek csökkentésén múlik. Az Orosz Föderáció elnöke V. V. 2004. május 26-án az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez intézett beszédében Putyin stratégiai feladatként határozta meg a következő évtizedre a szegénység leküzdését, valamint az ország bruttó hazai termékének megduplázását.

Oroszországban ma lehetetlen hatékonyan megoldani a szegénység problémáját a bérpolitika javítása nélkül. Felismerve a lakosságot célzott szociális segélyprogramok kidolgozásának feltétlen szükségességét, el kell mondani, hogy ezek a modern körülmények között nagymértékben nem az okkal, hanem a következménnyel küzdenek - a szegénység jelentős részének magas szintje. a munkaképes lakosság. Ehhez szükséges:

Azon bérmechanizmusok részletes tanulmánya, amelyek „hozzájárulnak” a szegénység kialakulásához és annak kockázatához, hogy a munkaképes lakosság a szegények kategóriájába kerüljön;

Elég megteremteni a feltételeket ahhoz, hogy a lakosság gazdaságilag aktív része keressen, és így eltartsa magát és családját.

Az oroszországi szegénységi szint hivatalos mutatója a létminimum alatti jövedelmű lakosság aránya. Az Oroszországi Állami Statisztikai Bizottság szegénységre vonatkozó adatait az 1. táblázat tartalmazza.

1. táblázat: Az Orosz Föderáció létminimum alatti készpénzjövedelmekkel rendelkező lakossága

A szocio-demográfiai jellemzők tanulmányozása megcáfolja azt a hagyományos bölcsességet, hogy ki szegény Oroszországban. Az elterjedt hiedelem ellenére, hogy a nyugdíjasok fokozottan ki vannak téve a szegénység kockázatának, a költségvetési statisztikák szerint fordított összefüggés van a szegénység előfordulása és az életkor között. A szegénység legmagasabb szintje a fiatalabb munkaképes korúak körében figyelhető meg, közel kétszerese a nyugdíjas korúakénak. A 3 vagy több gyermeket nevelő teljes családok és az egyszülős családok vannak leginkább kitéve a szegénységnek. Az is világos, hogy szoros kapcsolat van a szegénység és az eltartottak száma között.

Bár a szegénység kockázata általában nem kritikus a nyugdíjasok számára, a 65 év feletti, egyedül élő nyugdíjasok esetében nagyobb a valószínűsége annak, hogy a szegénységbe kerüljenek. Ez különösen nyilvánvaló a nagyvárosokban, ahol a családok közötti szolidaritás némileg meggyengült. Az átmeneti időszakban azonban jelentős „új szegények” rétege alakult ki, olyan alacsony jövedelmű háztartások, amelyek nem tartoznak a hagyományos szociálisan kiszolgáltatott kategóriába, különös tekintettel az alacsony keresetű dolgozó szegényekre.

A városi és vidéki területeken a szegénység mértéke közötti különbségek igen jelentősek. Általában véve a városlakók kevésbé hajlamosak a szegénységre. Annak ellenére, hogy a háztartások anyagi lehetőségeinek jövedelmi mérőszámáról a rendelkezésre álló forrásokra való átállás némileg tompítja a meglévő különbségeket, a szegények nagyobb fokú koncentrációja továbbra is megmarad a vidéki térségekben. Ugyanakkor a városban nagyobb a mobilitás valószínűsége, i.e. átmenet a szegénységből a nem szegénységbe, és kisebb a valószínűsége a hosszú távú, stagnáló szegénységnek.

A differenciáltság szintje a városban magasabb, mint a vidéken. Ugyanakkor a városi településeken belül is differenciált az életszínvonal a városok típusától függően. A legjobb helyzet a legnagyobb (több mint 1 millió lakosú) városokban van. A kisvárosokban a differenciáltság mértéke alacsonyabb, a szegénység azonban nemcsak elterjedt, hanem a legszükségesebb anyagi javak, elsősorban az élelmiszerek jelenlegi fogyasztásának legalacsonyabb paraméterei is jellemzik. A nagy regionális központokkal ellentétben a kisvárosok lakosainak rendkívül korlátozottak a lehetőségei nemcsak többletkeresethez, hanem főálláshoz is, reálbér mellett. Ugyanakkor nincs akkora háztartási telkük, hogy ellássák családjaikat, és sokan meglehetősen távol élnek a telküktől.

Az olyan akut társadalmi probléma megoldása, mint a szegénység, az állam tevékenységei közé tartozik, és legalább a megélhetés mértékéig tartó támogatással jár azoknak, akik nem tudták ellátni magukat. jobb élet valamint a szegénységi küszöb alatt élők számának csökkentése (gazdasági eszközökkel). Ellenkező esetben a szegények számának növekedése társadalmi robbanásokkal és a társadalom életének instabilitásával jár. A szegények számának csökkentése a piacgazdaság országaiban az állam szociálpolitikájának egyik fő feladata.

Fontos irány a társadalomban tovább politika a személyi jövedelemvédelem kérdéseinek kezelésekor a lakosság legszegényebb rétegeit kell támogatni. E lakossági rétegek szociális védelmében meghatározó jelentőségű a pénzbeli és természetbeni juttatások rendszerének kialakítása. Ilyen rendszer minden piacgazdasággal rendelkező országban létezik, és fontos társadalmi sokkcsillapítóként szolgál, enyhítve fejlődésének számos negatív következményét.

3.2. Küzdelem a szegénység ellen

Mint tudják, Oroszország elnöke V.V. Putyin 2004-ben a Szövetségi Nemzetgyűléshez intézett beszédében a legfontosabb feladatok közé sorolta a szegénység leküzdését, amely már sok millió ember számára krónikus Oroszország-szerte.

A szegénység sokrétű társadalmi jelenség. Valójában az emberek nem korlátozódhatnak élelmiszer-, ruházat- és lakhelyszükségleteik kielégítésére. Hozzá kell férniük az egészségügyi alapellátáshoz, az oktatáshoz és a kultúrához, részt kell venniük a közéletben. Ezért a szegénység leküzdésére irányuló intézkedéseknek átfogónak kell lenniük, és az emberi potenciál fejlesztésére kell irányulniuk.

A szegénységcsökkentési stratégia természetesen magában foglalja a gazdasági növekedést is. És emellett a hatékony munkaerőpiac kialakítása és a magas munkaerőköltségek, a demográfiai és migrációs folyamatok szabályozása, az oktatás minőségének javítása és a lakosság egészségi állapotának erősítése, a veszélyeztetett csoportok szociális védelmi rendszerének kialakítása, figyelembe véve a a városi és vidéki területeken tapasztalható szegénység jellemzői, e tevékenységek nemi és környezeti vonatkozásai.

Az állami politika kiemelt célja legyen a lakosság egészségi állapotának javítása, a várható élettartam növelése, valamint a megelőzhető, különösen a korai halálozás csökkentése. Az egészségügyre fordított közkiadások a nemzeti GDP 5-6 százalékára való növelése összhangban lenne a fejlett országokkal.

A lakosság minden szintű és fokozatú minőségi oktatáshoz való hozzáférésének biztosítása az emberek gazdasági lehetőségeinek kiegyenlítésének alapjává válhat. A cél elérésének biztosítéka az állandó óvodai szervezetekkel való gyermeklefedettség bővítése, a 15-17 éves, középfokú általános végzettséggel nem rendelkező, sehol nem tanuló gyermekek arányának csökkentése. Fontos a gyermekek számára kialakított iskolai és bentlakásos hálózat kialakítása, különösen a vidéki területeken. Köztudott, hogy ma nem mindenki tud oktatást szerezni, ezért szükséges a szegény családból származók, árvák és rossz egészségi állapotú gyermekek költségvetési támogatásának megszerzését elősegíteni. Emellett ki kell alakítani az oktatási támogatások és hitelek rendszerét – ez hazánkban újdonság.

Az állam megteremti a feltételeket a lakosság hatékony foglalkoztatásához. Mert a szegénység fő okai a lakosság jelentős részének az, hogy nem találnak olyan munkát, amelyre az emberek számítanak, a lakóhelyi elhelyezkedés képtelensége, alkalmi munkák. A probléma megoldásának egyik iránya a szakmunkásképző iskolák és líceumok hálózatában a gazdaság fejlődésére vonatkozó közép- és hosszú távú előrejelzések alapján. Szükséges továbbá a munkaadók motivációjának növelése a munkavállalók közvetlen munkahelyi képzésének bővítésében, az alap- és középfokú szakképzési intézmények finanszírozásában.

Most aránytalanság tapasztalható a felső- és középfokú szakképzés szerkezetében: néha bővelkedik a felsőfokú végzettségű szakember, de hiány van a középfokú munkaerőből és a munkaerőből. Ezt az eltérést korrigálni kell.

A szegénység egyik oka az alacsony bérek is, különösen a mezőgazdaságban és az erdőgazdálkodásban, az oktatásban, az egészségügyben, a lakossági szociális szolgáltatásokban és a kultúrában.

A nagyobb szegénység leküzdése a falvakban és a kisvárosokban az itt elvesztett társadalmi és gazdasági pozíciók helyreállításával, a vidéki lakosság életkörülményeinek javításával jár együtt. A vidékfejlesztés állami támogatásának a mezőgazdasági termelők pénzügyi stabilitásának növelését kell céloznia. Az állami politikának aktívabbnak kell lennie a vidéki és kisvárosi kis- és középvállalkozások foglalkoztatásának növelésében. Itt a lakosság hitelezését kell igénybe venni. A családi gazdaság fejlesztését célzó vidéki célprogramok kidolgozása aktuális. A jövőben ez a vidéki életmód változásához vezet. Növekszik a jövedelem és a foglalkoztatás.

Olyan állami családpolitikát kell kialakítani, amely hozzájárul a család gazdasági potenciáljának teljesebb kiaknázásához és a reproduktív funkciók tudományos értelemben vett fejlődéséhez, ami egyformán függ a házastársak egészségétől, gazdasági lehetőségeitől és vágyaitól. .

Ebben a tekintetben fontos lesz a különösen a családokat és gyermekeket ellátó szociális szolgáltató intézményrendszer, a családtervezési és reprodukciós központok, valamint a fiatalok számára nyújtott szociális szolgáltatások erősítése, fejlesztése, a piac bővítése és a szociális szolgáltatások minőségének javítása. biztosítani.

Ugyanakkor meg kell szüntetni a szociális függést, új pszichológiát kell kialakítani az emberekben, ami mindenekelőtt a nehéz helyzetek önálló leküzdésének lehetőségeinek kihasználását jelenti. élethelyzetek. Ezzel csökken a célzott szociális segélyben részesülők száma, és azokhoz irányítják, akik valóban nem tudják ellátni magukat.

Általában véve véleményem szerint nagyon fontos szerepet játszik az egyén szerepe a szegénység leküzdésében. Mindenkinek mindenekelőtt le kell küzdenie a szegénységét, ebben az államnak és az önkormányzatoknak kell segíteni a különféle intézkedések integrált rendszerének létrehozásával, amely lehetővé teszi, hogy az emberek teljes odaadással dolgozhassanak, méltósággal élhessenek, boldogok legyenek.

Most átfogó programot kell kidolgozni a szegénység leküzdésére regionális szinten. Azt kell mondanom, hogy ezt könnyebben fogjuk megtenni, mert már több mint kéttucatnyi szociális program működik a régióban. Az oktatás, a kultúra, az egészségügy számos területén nem engedtük meg a romboló folyamatokat a reformok éveiben, mint más régiókban. Például a vidéki iskolákat és klubokat nem zárták be különösebb szükség nélkül. Sokat spórolt szakmai oktatás. És ami a legfontosabb: növekedést tapasztalunk a gazdaságban. Ez szilárd alapot jelent a tervezett programok végrehajtásához és a szegénység leküzdéséhez.

3.3. A szociális munkások szerepe a szegénység leküzdésében

A szociális munkás egy nagyon komoly technológia, amelyet a modern társadalom számos okból nem nélkülözhet, a társadalmunkban meglévő struktúra, a világ minden táján létező és elfogadott szabványok miatt, mert a modern szociálpolitika nem építhető fel társadalom nélkül. dolgozók.

Sajnos államunk sokat veszített ideológiában. Ismered azt a kérdést, amit az idősek leginkább nem kedvelnek: "Segítenek neked a gyerekek?" A világ melyik országában tudták ilyen rövid idő alatt lerombolni az évszázados családi hagyományokat?

Most egy generáció jön a helyére, amelyben nincsenek hagyományai a saját szülőkért való felelősségvállalásnak. Az elfogadott törvények és programok többsége leggyakrabban a lyukak befoltozását vagy a lakosság bizonyos csoportjainak öklendezését célozza.

A legtöbb nagyon költséges törvény végrehajtása sok pénzt igényel, külön elosztó és ellenőrző testületek jönnek létre, de a védelmükre hivatottak között nincs sem elégedettség, sem megértés.

Úgy gondolom, hogy fő erőfeszítéseinket az egyén ideológiájára és pszichológiájára kell összpontosítanunk.

A szociális szolgáltatások feladata a következő évekre a pszichológiai segítségnyújtás legyen. Egyetlen program vagy törvény sem lesz eredményes, ha az, aki számára létrehozták, nem érti annak céljait és célkitűzéseit, nem látja át saját hozzájárulását és felelősségét.

Úgy szerveztük át, hogy megszoktunk minden felelősséget az államra hárítani, megfeledkezve a személyes, magvas felelősségről, a szülők felelősségéről a gyerekekért és a gyerekek a szüleikért.

Teljesen meg kell változtatni magát a segítségnyújtás szemléletét, az önsegélyre támaszkodva, segítve a jelentkezőt, hogy megértse, miért él így, hogyan teheti ezt rendbe a családja és saját maga segítségével. A szociális munkásoknak kell türelmesen és kitartóan elmagyarázniuk az oroszoknak, hogy a szegények divatja már rég elmúlt, a lustaság és a szegénység nagyon közeli barátság.

A szociális védelem állományát sokszor a befizetett források vagy nyújtott szolgáltatások alapján szokás kialakítani, de több pszichológusunk lenne, aki szakszerűen segítené a saját gondolataikban megzavarodottakat. Hiszen egész életükben a kommunizmusra vártak, és itt a piaci viszonyok az udvarban.

Senki sincs megvédve a szegénységtől, jöhet a betegség és a gyengeség.

Véleményem szerint nagyon sok múlik közvetlenül a szociális szolgálat munkatársain, hogy helyben milyen célzott segítségnyújtás történik.

Például olyan szempontok, mint: bekerülhetnek-e olyan kedvezményezettek a programokba, akik ténylegesen eltitkolják a bevételeiket, és nem szegények. Ugyanakkor nem lesznek-e olyan esetek, amikor a valóban nagyon rászoruló embereket kizárják a programból? És ilyen fontos szempont, hogy mennyire kényelmes és kényelmes a jelentkezés folyamata, a szükséges dokumentumok összegyűjtése stb. Mindez nagymértékben függ a szociális védelem területi osztályainak szakembereitől.

Célprogramjaink közismert problémája a befogadási hibák, vagyis az, hogy a nem szegények is bekerülnek a címzettek számába. Mi járul hozzá ehhez? Először is, az a tény, hogy nincsenek objektív eszközök a kérelmezők jövedelmének ellenőrzésére. Ráadásul maguknak a helyi szakembereknek sincs motivációjuk a bevétel komoly ellenőrzésére. Mint ismeretes, munkájuk eredményessége nem befolyásolja fizetésüket.

Az egyik gyakorlat, amit szeretnék megjegyezni, hogy a szakemberek gyakran nem ösztönzik az embereket, hogy nézzék meg a kérvényt, nézzék meg, milyen jövedelmek szerepelnek ott, és emlékezzenek, beszéljenek a bevételeik egy részéről, kivéve a szokásosakat: nyugdíj, fizetés.

Ha háztartásfelmérés segítségével próbálják meghatározni a rászorultság mértékét, akkor, mint ismeretes, a címzett háztartásának felmérése során sincsenek egyértelmű kritériumok, hogy kit minősítsenek szegénynek és kit nem szegénynek.

Nagyon riasztó az is, hogy gyakran a célprogramokkal, gyermektámogatással, lakástámogatással, egyes helyi programokkal foglalkozó szakembereknek nincs világos fogalmuk arról, hogy mi az a célzás, miért van rá szükség.

Gyakran adódnak olyan helyzetek, amikor az emberek azt mondják: nem, úgy gondoljuk, hogy a gyermek után járó pótlékot minden gyermekhez hozzá kell rendelni, nem figyelembe véve a megélhetési költségeket.

Ugyanakkor meg kell jegyezni néhány olyan gyakorlatot, amely segít csökkenteni a kapcsolási hibákat. Először is az, hogy most, a gyermek után járó pótlék regionális szintjére való átállással egyes régiókban bevezetik a jogosultak éves átjelentkezésének gyakorlatát. És az is, hogy a helyi szakemberek gyakran kötetlen módokat, meglehetősen szubjektív módszereket alkalmaznak, hogy úgymond szívből szívhez beszéljenek a címzettekkel, hogy felfedjék a valódi jövedelmet.

A szegények nem tartoznak közénk a címzettek közé, sajnos ez még mindig előfordul. Ezt elsősorban a szociális programok széthúzása segíti elő. Másodszor, az a tény, hogy a helyszíni hibákat gyakran nem regisztrálják. A konzultációs szakaszban sokunkat eltántorítanak az igazolások gyűjtésétől és a dokumentumok benyújtásától. És akkor azt az információt semmilyen módon nem elemezzük, akitől megtagadtuk.

Azt is szeretném megjegyezni, hogy a szociális védelemben dolgozók egy része még mindig nem kerül ki a kategorikus paradigma befolyása alól, pszichológiailag könnyebben meghatározott kategóriákhoz rendelik a segítséget, nem csak egy rászorulóhoz, aki nem tartozik alá. jól ismert kategóriák.

Egy másik nagyon fontos szempont, hogy a vidékieknek nagyon sokszor messze, kényelmetlen, drága eljönni iratokat szedni, majd szociális védelmet kérni. Ez egy nagyon fontos kérdés, és sok igazán rászoruló embert kizár.

Az itteni pozitív gyakorlatokból megállapítható, hogy a szociális védők gyakran igyekeznek a műsorrend változásairól, új helyi vagy regionális programok elfogadásáról tájékoztatni az embereket különböző csatornákon: mind a médián, mind pedig kirándulásokon, ill. közlemények különféle helyeken, beleértve a buszokat, az iskolákban, a klinikákon stb.

Jó gyakorlatnak tartom, hogy sok helyen, amikor megtagadják az ellátást vagy a támogatást, azt tanácsolják az embereknek, hogy egy idő után újra jelentkezzenek, ha valami változik a jövedelmükben, vagy változik a megélhetési költségek a régióban. és így Tovább.

A potenciális címzettekhez való közvetlen hozzáférést is alkalmazzák, ekkor a szakemberek nem mindig passzívan várják a megkeresést, hanem maguk telefonálnak, továbbítanak információt, kimennek, dolgozni jönnek stb.

Egy másik pont, amelyen szeretnék elidőzni, az a címzettek költségei. Erre valóban nagyon erős befolyásuk van a helyi szakembereknek: vajon csökkennek-e, vagy éppen ellenkezőleg, nőnek a költségek a dokumentumokat összegyűjteni és célzott segítségnyújtásra benyújtani kívánóknak.

A rossz gyakorlatok közül egyrészt szeretném megjegyezni, hogy vannak olyan helyzetek, amikor olyan további dokumentumokat vezetnek be, amelyek nem szerepelnek a jogszabályokban. Például az egyik régióban van egy bypass lap a lakhatási támogatások igénybevételéhez. Vagyis egy személynek speciálisan el kell jönnie a társadalombiztosításhoz, el kell vennie ezt a lapot, majd el kell mennie vele a szervezetekhez.

Van egy olyan pillanat is, hogy alapvetően a címzetteknek maguknak kell begyűjteniük az összes tanúsítványt minden szervezetben. Ezek ismét azok a problémák, hogy a szociális védelmi osztályok nem építettek ki kapcsolatot más szervezetekkel, például a Nyugdíjpénztárral, az adóhivatallal, a foglalkoztatási szolgálattal stb.

Olyan pillanat, hogy megtörténik, hogy minden évben új személyes fájl kerül a programba, vagy akár félévente. Ez nagymértékben megnöveli mind a címzett, mind az időspecialisták költségeit, de a címzett számára egyszerűen nagyon kellemetlen, amikor mindent, minden iratot újra kell hozni.

Segítenünk kell a címzettek költségeinek csökkentésében. Amikor a helyi szociális szolgálatok valamilyen rendezvényt szerveznek, falufelügyelőkkel, szakemberekkel - szociális munkásokkal kell rendelkezniük a vidéki településeken. Összegyűjthetik az iratokat és központilag eljuttathatják a társadalombiztosításhoz. Ekkor létrejön az adatcsere más szervezetekkel, és nem kell az embereknek maguknak gyűjteniük az adatokat, amikor az ember szeme láttára történik a számítás, nem kell később jönnie átvenni egy papírt, amelyen az áll. mennyi támogatást kap, és azonnal megkapja az eredményt. És egy olyan gyakorlat, hogy a munkaidőt felmondják, és az emberek bármikor jöhetnek dokumentumokat benyújtani.

Olyan kezdeményezések megvalósítása szükséges, mint a társadalmi és kulturális projektek versenye a régióban. A társadalmilag felelős vállalkozás forrásaiból és kis mértékben a költségvetésből pályázati alapot alakítanak ki, projekteket fogadnak el, köztük állami szervezetektől is, és versenyeztetésen választják ki a legjobbakat.

Ma társadalmunk még nem áll készen a szegénység kérdéseinek kezelésére. Sok polgár pedig éppen erre a passzív pozícióra összpontosít, amikor az államtól segítséget kap. És itt valószínűleg mindenekelőtt a média érdeme. Kellően magas színvonalat mutatnak be, és nem motiválják az embereket, hogy munkát keressenek a költözés érdekében. Valószínűleg ez a lakosságunk mentalitása. És itt természetesen közös szolgálatainknak bizonyos pszichológiai segítséget kell nyújtaniuk a lakosság ilyen kategóriáinak.

Bizonyos mértékig én is így gondolom, persze a szociális munkások ma nem lesznek képesek egyedül leküzdeni a szegénységi szintet. A sürgősségi szociális osztályra kerülnek azok az ügyfelek, akiknek a nyugdíja a létminimum alatt van. De tény, hogy ma már lehetőségük van tudást szerezni ebben a központban, nagyon érdekes, nagyon szükséges számítástechnikai területen, vagy mondjuk az orvostudomány kandidátusai tartanak előadásokat nekik, ebben a központban ingyenesen kaphatnak tanácsot. , vagy mondjuk azzal, hogy ügyvéd tanítja őket, és különböző jogi kérdésekben tájékozódnak, úgy gondolom, hogy a szociális munkások bizonyos mértékig ily módon is hozzájárulnak a szegénység negatív hatásainak csökkentéséhez.

Ennek ellenére az általunk tárgyalt téma keretein belül szeretném folytatni azt a témát, amely a segélyek célirányosságát érintette, és amint azt a szociális szolgáltatások tapasztalatai mutatják, a szociális árvaság megelőzési alap tapasztalatait, A szegénység alatt élő családokban is nagyon nagy probléma számukra, hogy számos szolgáltatás elérhetetlen számukra: egészségügyi, oktatási szolgáltatások. Különféle okok miatt, nem feltétlenül anyagiak miatt. Vagyis egyrészt valóban nem gyakran tudnak jogaikról, lehetőségeikről, előnyeikről. Másodszor, nem férnek hozzá ehhez az információhoz. Gyakran nehezen jönnek ki valahonnan, a társadalmukból Nagy világ, a társadalomba, anélkül, hogy rendelkeznének azokkal az okmányokkal, amelyek például bizonyos ellátások, juttatások megszerzéséhez szükségesek a gyermek iskolába íratásához. És nem mindig képesek önállóan megbirkózni ezekkel a formális dokumentumgyűjtési eljárásokkal.

Következtetés

A társadalmi fejlődés alapjainak modern megértése abból indul ki, hogy az állam szociálpolitikájának olyan feltételek megteremtésére kell irányulnia, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését. Ebben a tekintetben fontos a munka és az emberek egészségének védelme, garantált kialakítása minimális méret munkabér, a család, az anyaság és a gyermekkor, a fogyatékkal élők és az idősek állami támogatása, a szociális szolgáltatások fejlesztése, az állami nyugdíjak, ellátások és egyéb szociális védelmi garanciák megállapítása (többek között az időskori társadalombiztosítás, betegség esetén, rokkantság, családfenntartó elvesztése stb.).

A szociális munka univerzális társadalmi intézmény: hordozói minden egyénnek segítséget nyújtanak társadalmi státusztól, nemzetiségtől, vallástól, fajtól, nemtől, kortól és egyéb körülményektől függetlenül.

Az egyetlen kritérium ebben a kérdésben a segítség igénye és az élet nehézségeivel való önálló megbirkózás képtelensége.

Ugyanakkor a szegények és a legszegényebbek még ma sem kiemelt csoportok a szociális segélynyújtásban. Figyelembe véve a szegénységi kategóriák és a szegénység okai közötti különbséget (nem személytől, környezettől, fiziológiai okokból függő életkörülmények, vagy éppen ellenkezőleg, apátia, lustaság, elemi nem hajlandóság megváltoztatni a szegénység módját). élet), a célzott helyszíni segítségnyújtás a szociálpolitika prioritásává kell, hogy váljon, a segélyben részesülők pontosabb meghatározása. A kiutalt tárgyi források mindössze 10%-át szánják „célzott segítségnyújtásra”, a többi kategóriák, intézmények támogatása. A "méltatlan szegényeket" ("leépült", gazdaságilag passzív, alkoholisták) pedig minden szociális szolgálat megtagadja, semmilyen módon nem akarva befolyásolni a helyzetet. A célzott segítségnyújtás rendszerének megreformálása pedig kevesebb mint tíz évbe telik.

A lakosság különböző rétegeinek mennyiségi megítélése nagymértékben eltér a hivatalnokok és a szociológusok között. Így a Rosstat legfrissebb adatai szerint Oroszországban a lakosság 14%-a él a szegénységi küszöb alatt. A szakértők azonban szkeptikusak ezzel a számmal kapcsolatban, és megjegyzik, hogy a valóságban ez a szám legalább 30%. A Rosstat legfrissebb adatai szerint a legszegényebb 10 százalék és a szupergazdag 10 százalék bruttó jövedelmének aránya 2007-ben elérte a 16,8 százalékot. A lakosság rétegzettsége rendkívül magas szintet ért el és tovább növekszik, és ez a tendencia a következő években nem valószínű, hogy változni fog.

Az élethez az embernek legalább minimális mértékben ki kell elégítenie fiziológiai, szociális és lelki szükségleteit. Ehhez pedig megélhetési eszközökkel kell rendelkeznie. Ellátásukat a jóléti állam úgy garantálja, hogy elismeri a társadalom minden tagjának szociális segélyhez való jogát, függetlenül az esetleges további feltételektől. Ennek alapján a következő definíció javasolható. A szociális segélyhez való jog egy nemzetközileg elismert és államilag garantált lehetőség arra, hogy a megállapított létminimum összegű megélhetési eszköze legyen, függetlenül attól, hogy szakmai tevékenységet folytat, valamint befizetések, szolgáltatások finanszírozásában vesz részt.

Az 1999. július 17-i „Az állami szociális segélyről” szóló szövetségi törvény lefektette a jogalapot az állami szociális segélyrendszer kialakításának befejezéséhez. Mint már említettük, a lakosság védelme érdekében jött létre a szegénység társadalmi kockázatától, és rendelkezik a társadalombiztosítás független szervezeti és jogi formájának minden jellemzőjével. Először is, ez a speciális tantárgyakra vonatkozik - az alacsony jövedelmű családokra és az egyedül élő alacsony jövedelmű polgárokra. Másodszor, különböző szintű költségvetések szolgálnak finanszírozási forrásként. Harmadszor, speciális fizetési módokat és szolgáltatásokat biztosítanak. Negyedszer, a szociális segélyt a szegény személy lakóhelye vagy nyilvántartásba vétele szerinti szociális védelmi hatóság határozata alapján ítélik oda, rendszerint rászorultsági vizsgálat után.

Az alacsony jövedelmű családok számára nagyon nagy probléma, hogy sok szolgáltatás elérhetetlen számukra: egészségügyi, oktatási szolgáltatások. Különféle okok miatt, nem feltétlenül anyagiak miatt. Vagyis egyrészt valóban nem gyakran tudnak jogaikról, lehetőségeikről, előnyeikről. Másodszor, nem férnek hozzá ehhez az információhoz. Gyakran nehéz kijutni valahonnan, a saját társadalmukból a nagyvilágba, a társadalomba anélkül, hogy megvannak azok az okmányok, amelyek például bizonyos juttatások, például a gyermek iskolába íratásához szükséges juttatások megszerzéséhez szükségesek. És nem mindig képesek önállóan megbirkózni ezekkel a formális dokumentumgyűjtési eljárásokkal.

És szerintem a kérdésnek ez az oldala határozza meg az ebbe a kategóriába tartozó családokkal foglalkozó szociális munkások munkájának sajátosságait, amelyek szükségesek a sikeres társadalmi alkalmazkodáshoz. Ebből a szempontból pedig a szociális munkásnak több szerepet kell kombinálnia, amikor ezzel a csoporttal dolgozik. Egyrészt közvetítőként, vagyis tárgyalóként lép fel. Közvetítőként, olyanként, aki hivatalos struktúrákkal megállapodik bizonyos szolgáltatások, juttatások megszerzésének lehetőségében. És mint aki viszont meghatározza a család erőforrásait, lehetőségeit, és motiválja a családot, hogy részt vegyen ezeken a találkozókon, mert ez külön és nagy probléma.

Másrészt tutorként, vagy kísérőként tevékenykedik, vagyis aki valóban figyelemmel kíséri, hogyan halad a család mindezen intézményekben, hogyan zajlik az interakció, valahol ellenőrzést, támogatást gyakorol. Ez kifejezhető abban, hogy a szó szoros értelmében kéz a kézben kell sétálni ezzel a személlyel különböző struktúrákon.

Mindemellett a család bizalmasaként lép fel, hiszen a család tagja, ismeri a családon belüli valós helyzetet, tud annak problémáiról, másrészt erőforrásairól.

És éppen azért lép fel a társadalom e családcsoportjának érdekvédőjeként is, mert belülről ismeri ezeknek a családoknak a helyzetét.

Ahhoz pedig, hogy a családok ezen kategóriáinak valódi segítséget nyújtsunk, egyrészt ki kell alakítani a szociális munkás pozícióját ezekkel a családokkal kapcsolatban. Másrészt új ismeretek, készségek fejlesztése. És amikor pozícióról beszélünk, ez alatt pontosan azt értjük, hogy a szociális munkásnak közvetítő szerepet kell vállalnia a családok és a családok között. különféle szervezetekés ezáltal más megközelítést, más attitűdöt, másfajta kommunikációs stílust alakítsanak ki ezekkel a családokkal, vagyis ne egy tanár vagy bíró szemszögéből kommunikáljanak velük, olyasvalaki szemszögéből, aki mindent tud, vagy aki meg tudja mondani, helyes és helytelen, de partnerként vagy közvetítőként. És természetesen további szakmai ismeretekre, jogi kérdések, szociális védelmi kérdések ismeretére, a családdal való kapcsolatteremtési készségekre, a családtagok változásra való motiválására és nem ítélkező kommunikációs készségekre van szüksége.

Valójában persze nem elég csak a szociális munkás funkcióját és ehhez a munkához való hozzáállását megváltoztatni. Ezen túlmenően meg kell változtatni ezen szolgáltatások nyújtásának formáját és feltételeit a lakosság ezen csoportja számára, vagyis először is egyszerűsíteni és módosítani kell az eljárásokat, amiről az "egyablakos ügyintézésről" sokat beszéltek. szolgáltatást, a dokumentumok gyűjtésének sajátosságairól.

Másodszor, ezeknek a szolgáltatásoknak a lehető legközelebb kell állniuk ehhez a csoporthoz, hiszen a szegénységi küszöb alatti családok városban, települések között való mozgást mind az okmányok, mind az anyagi lehetőségek hiánya, gyakran a megjelenés nehezíti.

Ugyanígy a szociális munkások e csoportjával való kommunikáció stílusának megváltoztatásához szükséges, hogy a velük kapcsolatba kerülő egyéb szolgálatok munkatársai is változtassák viselkedésüket, ne kezeljék le őket, ami természetesen agressziót és nem hajlandóságot okoz. ismételje meg a kéréseket ettől a csoporttól.

A szegénységi küszöb alatti családok további motivációjaként pedig bizonyos szolgáltatások igénybevételéhez, beleértve az orvosi, oktatási, nagyon jól működik az a helyzet, amikor az anyagi ösztönzést, az anyagi segítségnyújtást egyesítik valamilyen szolgáltatás nyújtásával, akkor anyagi segítségért jönnek, tudni, hogy ha legközelebb idejönnek, újra megkapják, erre jönnek és csinálnak mást, változtatnak valamit az életükben.

Bibliográfia

1. A kötelező társadalombiztosítás alapjairól szóló, 1999. július 16-i szövetségi törvény.

2. 1999. július 17-i szövetségi törvény, 178. sz. szövetségi törvény „Az állami szociális segélyről”.

3. Az 1995. december 10-i 195-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció lakossága számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”.

4. „A jótékonysági tevékenységekről és jótékonysági szervezetekről” szóló, 1995. augusztus 11-i 135-FZ szövetségi törvény.

3. Oroszország lakosságának életszínvonala // Goskomstat of Russia: Statisztikai gyűjtés. M., 2007.

4. Az állam jelenlegi problémái és a szociális munka kilátásai Oroszországban: Szakemberek Minőségi Képzési Kutatóközpontja. M., 2006 - 76s.

5. Denisov N. Oroszország lakosságának kiadásai és bevételei // Economics and Life 2001. No. 6. P. 3.

6. Durasanova T.P. Bevezetés a „szociális munka” szakterületbe. Oktatóanyag. Balashov, 2000.

7. Kaigorodova L.A., Fadeev Yu.V., Dubrova O.A. A szociális munka elmélete. Tankönyv a Szociális Munka Kar levelező tagozatának hallgatói számára. - Novocherkassk, 2000.

8. Karelova G.A. Szociális védelem: tegnap, ma és holnap. // Ember és munka - 2002. - 6. sz. - P. 24-28.

9. Klemantovich I. A szociális munkás szakember szakmai gondolkodásának kultúrája // Iskolásnevelés. M., 2005. 10. sz. 16-17.o.

10. Kurbatov V.I. Szociális munka. Sorozat "Tankönyvek, oktatási segédanyagok" - Rostov-on-Don: Phoenix, 2000.p.256.

11. Lavrinenko L.Ya. Jótékonysági tevékenységek az oktatás területén a forradalom előtti Oroszországban: történelmi, kulturális és oktatási szempontok / L.Ya. Lavrinenko // Oktatás és társadalom - 2004. - 1. sz. - p. 86-98.

12. Lepikhov M.I. A lakosság joga és szociális védelme (szociális jog) - M: INFRA-M, 2000.p. 128.

13. Pavljunok P.D. A szociális munka alapjai: Tankönyv. M.: INFRA-M, 2003. 368s.

14. Panov A.M., Kholostova E.I. Szociális munka orosz enciklopédiája: 2 kötetben - M., 2006.

15. Romm M.V., E.V. Andrienko, L.A. Osmuk, I.A. Skalaban. A szociális munka elmélete: Proc. juttatás. - Novoszibirszk: NSTU Kiadó, 2002. II. rész. - 112 p.

16. Savinov A.N. A társadalombiztosítási szervek munkájának szervezése: Tankönyv - M: INFRA-M, 2003.256.o.

17. Szulejmanova G.V. Társadalombiztosítási törvény. Tankönyv középiskoláknak. - Rostov-on-Don: "Phoenix", 2003.p.318.

18. Trubin V.V. Stratégia a lakosság szociális védelmi rendszerének reformjára az Orosz Föderációban. M., 2004.

19. Firsov M.V., Studenova E.G. A szociális munka elmélete. – M.: VLADOS, 2005.

20. Sharin V. szociális Szolgálat; problémák, fejlesztési módok // Társadalombiztosítás. - 2003. - 1.s sz. 18-21

21. Sharin V. Alapelvek modern rendszer szociális védelem // Társadalombiztosítás. - 2003. - 2.s sz. 12-16.

UDC 159.9.072 BBK 88

TÁRSADALMI-PSZICHOLÓGIAI MUNKA SZEGÉNYEKKEL

E. F. Ibragimova, A. S. Avdeenko, E. V. Soboleva Az Oroszországi Egészségügyi Minisztérium YuUGMUM Szövetségi Állami Költségvetési Felsőoktatási Intézménye, Cseljabinszk, Oroszország e-mail: [e-mail védett], ibragimova [e-mail védett], [e-mail védett]

annotáció

A nehéz körülmények között élő, alacsony jövedelmű családok társadalmi alkalmazkodásának problémái a jelenlegi orosz világban a legnagyobb aktualitást élvezik. Vizsgálatuk különösen az átmeneti időszak körülményei, az orosz társadalomban végbemenő akciók hiányossága és mértéke miatt szükséges. Az alacsony jövedelmű családok társadalmi alkalmazkodása a hatékony társadalomformálás egyik fő feltétele.

Kulcsszavak: család, alacsony jövedelmű család, krízishelyzet, alacsony jövedelmű családok.

Relevancia. Az alacsony jövedelmű családokkal végzett szociálpszichológiai munka központi szerepet játszik az állam és az önkormányzat szociálpolitikájában. A család a társadalom alapegysége és az emberi működés rendszere. Jelenleg évről évre nő az alacsony jövedelmű családok száma, ennek oka az országban kialakult válsághelyzet, az elbocsátások és elbocsátások számának növekedése, a bérek csökkenése, valamint a társadalom bűnözési helyzetének növekedése. .

Timashevskaya N.M. akadémikus által végzett tanulmány szerint. 2013-ban Oroszországban a szegény családok mintegy 40-60%-a 1-2 gyermekes család és két munkaképes korú szülő. Az ilyen családok hagyományosan a lakosság közepes jövedelmű rétegeihez tartoznak, ma ők az úgynevezett "új szegények", a legszegényebb családok 10%-a egyszülős és nagycsaládos. Az ilyen családok száma pedig évről évre nő.

Mindezek a felsorolt ​​nehézségek súlyosbítják a helyzetet, aláássák az olyan intézményeket, mint a család és a házasság, amelyek az embernek és mindenekelőtt a gyermeknek a stabilitás érzését adják. Ezért jelenleg is folyik a család jelenlegi helyzetének tudományos elemzése. Az olyan szociológusok, mint Ovcharova R.V., Shakurova M.V., Timashevskaya N.M., Rights F. intézkedések egész sorát dolgozták ki az alacsony jövedelmű családok problémáinak megoldására.

Manapság negatív hatás a családok boldogulását nagyobb mértékben befolyásolja a munka hiánya, a magas árak

lakhatás és közszolgáltatások,

jelentéktelen bérszint, amely nem felel meg a létköltségnek. A szegény családok valójában nem tudják finanszírozni a drága egészségügyi ellátást és oktatást, a turizmust és a rekreációs lehetőségeket, valamint számos egyéb anyagi, szociális és lelki juttatást. Ilyen körülmények között lehetetlenné válik a gyermekek hatékony szocializációjának lehetősége, lehetséges kilátásaik megvalósítása, belső és lelki formálása. A családi szegénység problémája stabil jelleget nyer.

A családok jelentős részének nem kielégítő társadalmi-pénzügyi helyzete az, ami társadalmi feszültséget gerjeszt, negatívan hat a világ minden folyamatára, hátráltatja a sikeres államalakulást.

A nehéz körülmények között élő, alacsony jövedelmű családok társadalmi alkalmazkodásának problémái a jelenlegi orosz világban a legnagyobb aktualitást élvezik. Vizsgálatuk különösen az átmeneti időszak körülményei, az orosz társadalomban végbemenő akciók hiányossága és mértéke miatt szükséges. nyilvános

az alacsony jövedelmű családok alkalmazkodása a hatékony társadalomformálás egyik fő feltétele. Az ország hatékony politikájának kialakítása, amely ennek a mozgalomnak a támogatására irányul, a részletes kutatás igényével párosul.

a lakosok különböző szocio-demográfiai vállalatainak alkalmazkodási stratégiái és fejlődésük feltételei a hazai közösség változásai során, a regionális sajátosságok figyelembevételével. A dinamizmus miatt nyilvános akció az átalakuló orosz világban ennek a problémának a tanulmányozása a tudósok számára különös figyelmet, a közösség számára pedig különös jelentőséggel bír.

A jelenlegi körülmények között nemcsak a szociálisan érzékeny családok szegényedtek el, hanem az elsősorban kedvezőnek tartott családok is. A szegények, vagyis az országos segítségre szorulók közé tartoznak az I. és II. csoportba tartozó fogyatékosok, az idősek (80 év felettiek), a nyugdíjas korúak, a nagycsaládosok, az egyszülős családok, a családok fogyatékos gyermek, diákcsaládok, munkanélküli családok, kisgyermekes családok, bekerült személyek extrém körülmények(kényszerbevándorlók; természeti katasztrófák által érintettek; menekültek, hajléktalanok) és deviáns családok (alkoholisták, drogosok, bûnözõk).

Az állami pénzügyi és szociális stratégia meghatározó szerepet játszik a szegény lakossági csoportok megsegítésében. Ha korábban a lakók életszínvonalának rendezése koncentráltan történt, akkor jelenleg ezt a kérdést a legújabb módszerekkel oldják meg. A főbbek az indexálás és a visszatérítés. Az indexelés egy automatikus profitkorrekció rendszere. Az indexálást általában 2 módszerrel hajtják végre: egy adott részvény nyereségének bizonyos időn belüli növelésével, vagy a nyereség korrekciójával egy előre letárgyalt részvény értéknövekedésének széle szerint. Az indexálás szerinti kifizetések túlnyomórészt az állam és a regionális költségvetésből származó pénzek eredményeként valósulnak meg. Kivétel nélkül az emberek devizabevételeinek minden fajtája indexelve van, és közvetlenül fizetés, biztosíték, pótlék, egyéb szociális jellegű kifizetések, az egyszeri kivétellel.

Az indexálás mellett létezik az állami szociális segélyről szóló szövetségi rendelet, amely meghatározza a jogi és koordinációs alapelveket.

országos szociális támogatás felajánlása alacsony jövedelmű családoknak vagy alacsony jövedelmű, egyedül élő lakosoknak

Az egyszülős családokból származó gyermekek szociálpszichológiai problémáival foglalkozó elméleti anyag alapján kidolgoztuk a „Befejezetlen szakdolgozat...” módszertant, melynek célja egy alacsony jövedelmű család problémáinak azonosítása. A felmérésben a Népességvédelmi Főosztályon alacsony jövedelmű családként nyilvántartott családok szülei vettek részt. Alapvetően középkorúakról van szó (30-45 évesek), másodlagos szakkörrel

oktatás.

A polgároktól kapott válaszokat elemezve sikerült megtudnunk, hogy az egy főre jutó átlagos készpénzjövedelem körülbelül 700 rubel volt, amikor a cseljabinszki régióban a megélhetési költségek 2017-ben 8523 rubel voltak. A családok jövedelme százalékban a következő: a családok 56%-a fizetéstől fizetésig él, a maradék 44%-nak nincs elég pénze a fizetéshez, valami ismét alátámasztja a családok e kategóriájának akut anyagi bizonytalanságát.

Arra a kérdésre, hogy „Van-e családjának a fizetésen kívül további bevétele?”, a válaszadók közel 70%-a nemmel válaszolt. Ezért sok olyan család fordul a szociális védelmi hatóságokhoz segítségért, amelyek a szegénységi küszöbön vagy a szegénységi küszöb alatt vannak, és nem tudnak önállóan alkalmazkodni az új társadalmi-gazdasági feltételekhez. A legtöbb család (70%) kap segítséget az adminisztrációtól és az iskoláktól a gyermekek szabadidős és rekreációs szervezésében. A szülők közül sokan pozitívan viszonyulnak gyermekeik szünidőben történő foglalkoztatásához, megjegyezve, hogy maguk a gyerekek is élesen aggódnak a pénzhiány miatt, és szívesen vállalnak munkát.

A felmérés szerint az alacsony jövedelmű családok számának növekedésének oka az alacsony bérekben rejlik, magas árakélelmiszerre, magas tarifák egy lakás és rezsi fizetésére stb. A válaszadók meghatározták a jólétük javításának főbb területeit is, amelyek a következő szempontokat mutatják:

a) fizetésemelés;

b) ingyenes oktatás és egészségügyi ellátás;

(erőszak, bûnözés), mind fizikai, mind pszichológiai.

Az alacsony jövedelmű családokat célzó szociálpedagógiai tevékenység speciális formája a szülői érzések és felelősségek nevelése.

Szociálpszichológiai munka

az alacsony jövedelmű családok tipikus stresszes mintáira összpontosít:

1) kapcsolatok a családban;

2) kapcsolat a gyermekkel: a gyermekek születése, számuk, anyai szeretet, anyai elvárások a gyermekek születése között;

3) strukturális stressz: lakáshiány, munkanélküliség, társadalmi elszigeteltség, az anyai hatalom veszélye a gyermekek felett; a gyermek által okozott stressz a házasság felbontása után; hajthatatlan gyerek, gyakran szemtelen.

A látómezőbe be kell írni: Az apa és az anya társadalmi helye: életkor, képzettség, nem, társadalmi-pénzügyi és társadalmi-nemzeti helyzet; az apa és az anya képességeinek hiánya a saját gyermekük kezeléséhez és megoldásához;

A szocializáció élménye: az apa tapasztalatában az anyával szembeni szigorú önmaga iránti, elhagyott, ellenséges magatartás jelenléte.

interakciók;

Apa és anya pszichológiai állapota: egyéni jellemvonások, gyenge önkontroll, mentális

rendellenességek, kábítószer-használat és részegség.

Bibliográfia

1. Avdeenko A.S. Diákok-pszichológusok felkészítése a társadalom tájékoztatására a jelentős szociális és pszichológiai problémákról és azok megoldási módjairól / A.S. Avdeenko, E.V. Soboleva // A modern pszichiátria klinikai és biológiai irányai: a nemzetközi tudományos-gyakorlati konferencia anyagai. - Cseljabinszk: Fiatal Tudósok és Szakértők Tanácsa Cseljabinszki régió, 2016. május 12-13. V. 4 2. szám (13). - S. 37-39.

2. Avdeenko A.S. Az emberi vitalitás megnyilvánulásának sajátosságai nehéz életkörülmények között // Klinikai és biológiai irányzatok a modern pszichiátriában: a nemzetközi tudományos-gyakorlati konferencia anyagai. - Cseljabinszk: A cseljabinszki régió fiatal tudósainak és szakembereinek tanácsa, 2016. 05. 12-13. T. 4 2. szám (13). -TÓL TŐL. 29-31.

3. Avdeenko A.S. Új formátumú konferenciák lebonyolítása, mint innovatív módszer az orvosi egyetem hallgatóinak oktatásában // Innovációk az oktatásban és az orvostudományban: anyagok III Összoroszországi tudományos és gyakorlati konferencia nemzetközi részvétellel. - Makhachkala: "Dagesztáni Állami Orvosi Akadémia" kiadó, 2016.05.28. - 16-18.o

4. Dmitrieva I.S. Motiváció - mint az egészséges életmód alapja /

I.S. Dmitrieva, I.I. Soboleva, E.V. Soboleva // A Cseljabinszki Régió Fiatal Tudósai és Szakértői Tanácsának közleménye. - 2017. - 2. évf. - 1. szám (16). - S. 55-57.

5. Dolgova V.I. Leendő szakpszichológus: felkészítés a záróvizsgára: tankönyv. kézikönyv felsőfokú pedagógiai hallgatók számára oktatási intézmények/ AZ ÉS. Dolgova, L.V. Ivanova, E.G. Kapitanets és mások - Cseljabinszk, 2008. - 100 p.

6. Dolgova, V.I. Speciális pszichológus diagnosztikus és elemző tevékenysége: hagyományok és újítások: Tankönyv felsőoktatási intézmények hallgatóinak / V.I. Dolgova, E.G. Kapitanets, O.A. Szumakov. - Cseljabinszk, 2008. - 115 p.

munkahelyek biztosítása; életkörülmények javítása. egy alacsony jövedelmű család pszichés légköre zavart, nagy elszigeteltség, külvilágtól való elszigeteltség jellemzi. A család oktatási lehetőségeinek csökkenése számos kedvezőtlen körülmény együttes következményeként következik be, mint például a konfliktushelyzetek hosszú távú hatása a gyermekekre, a feszült pszichés helyzet, a családtagok helytelen hozzáállása miatt. az élet jellemzői.

alacsony jövedelmű családok, a pedagógiailag megfelelő nevelési stílus megválasztásának képtelensége, érzelmi „éhség” vagy túlzott, áldozatos szülői szeretet helyzeteinek kialakulása, valamint gyakran a szülő erkölcstelen magatartása, alacsony kulturális, oktatási és szakmai színvonala. szintek, anyagi és háztartási nehézségek, rossz kommunikáció az oktatási intézménnyel .

Az alacsony jövedelmű családokkal végzett szociálpszichológiai munka fő területei a következők:

1) a szülők támogatása a gyermeknevelésben;

2) segítségnyújtás testi, pszichológiai és szociális szükségleteik meghatározásában;

3) szociális és terápiás segítségnyújtás a nehéz helyzetben lévő családoknak;

4) jogi segítségnyújtás és tanácsadás a kizsákmányolás minden formájának megakadályozása érdekében

7. Pesikov O.V. A „A gyermekes családok állami támogatásának további intézkedéseiről” szóló szövetségi törvény harmadik cikkének végrehajtása a cseljabinszki régióban elítélt nőkkel kapcsolatban / O.V. Peshikov, L.A. Drachuk, V.O. Barysheva és mások // Fiatal tudósok III. Nemzetközi (X. végleges) tudományos és gyakorlati konferenciájának anyaga. - Cseljabinszk: "Cseljabinszki Állami Orvosi Akadémia" kiadó. - 2012. - p. 250-253

8. Soboleva E.V. Modern megközelítések az orvosi egyetemek hallgatóinak oktatásában / E.V. Soboleva, O.V. Pesikov, M.V. Peshikova és mások // A Cseljabinszki Régió Fiatal Tudósai és Szakértői Tanácsának közleménye. - 2017. - 1. évf. - 1. szám (16). - S. 34-36.

9. Soboleva, E.V. A leendő pszichológus személyes potenciáljának fejlesztése az egyetem oktatási folyamatában / E.V. Sobolev // dis. ... cand. pszichol. Tudományok: Jekatyerinburg, 2014 - 199 p.

SZOCIÁLIS-PSZICHOLÓGIAI MUNKA MALÁTAFELÜLETES CSALÁDOKKAL

IBRAGIMOVA E.F., AVDEENKOA.S., SOBOLEVA E.V. FSBEI HE SUSMUMOH Oroszország, Cseljabinszk, Oroszország e-mail: [e-mail védett], [e-mail védett], [e-mail védett]

A nehéz körülmények között élő, alacsony jövedelmű családok társadalmi alkalmazkodásának problémái a jelenlegi orosz világban a legrelevánsabbakká válnak. Vizsgálatuk különösen az átmeneti időszak körülményei, az orosz társadalomban zajló akciók hiányossága és mértéke miatt szükséges. Az alacsony jövedelmű családok állami adaptációja a hatékony társadalomformálás egyik fő oka.

Kulcsszavak: család, alacsony jövedelmű család, krízishelyzet, szegény családok.

A szegények- ezek azok, akiknek a családjuk jövedelme (az egyes családtagokra osztva) az ország egyes régióira meghatározott létminimum alatt van.

alacsony jövedelmű- az emberek sajátos anyagi bizonytalanságának állapota, amikor egy személy vagy család jövedelme nem teszi lehetővé az élethez társadalmilag szükséges fogyasztás fenntartását, ami társadalmi kockázati tényezőként hat.

Társadalmi problémák - olyan kérdések és helyzetek, amelyek közvetlenül vagy közvetve érintenek egy személyt, és a közösség egészét vagy jelentős részét nézve elég súlyos problémák, amelyek leküzdése közös erőfeszítést igényel.

A szegény és alacsony jövedelmű polgárok fő problémája, hogy forráshiány vagy elégtelenség miatt nem tudják kielégíteni az egészség megőrzéséhez és az élet biztosításához szükséges alapvető szükségleteiket.

Többféle igény létezik:

• 1) Fizikai. Ezek olyan alapvető emberi szükségletek, mint az élelem, víz, alvás, menedék.
• 2) Érzelmi. Ez kell a siker, a szeretet, a bizalom.
• 3) Intelligens. Különféle információk megszerzése, védelem az információs túlterheltség és a dezinformáció ellen.
• 4) Spirituális. A saját életképességének tudatosítása, önfejlesztés, önmagunk és a világban elfoglalt helyének ismerete (lásd 1.7. ábra)

Rizs. 1.7

Az alacsony jövedelmű állampolgárok szociális védelmének problémája nemcsak az egyéneket érinti, hanem azokat a családokat is, amelyekben élnek, különösen, ha ezekben a családokban kiskorúak vannak. A család szociális intézmény, fontos nevelési funkciókat lát el, és ha gazdasági nehézségekbe ütközik, a nevelési folyamat kudarcot vall. Az ilyen családokban nevelkedett gyermekek a későbbiekben különféle nehézségekkel szembesülhetnek, ideértve a szociális alkalmazkodás nehézségeit is, ami negatívan érinti a társadalom egészét (lásd 1.8. ábra).

1.8

A szociálisan egészséges család beleoltja gyermekeit pozitív tulajdonságokés az ilyen gyerekekből rendszerint a társadalom méltó tagjai nőnek fel. A probléma az, hogy egy alacsony jövedelmű család nehezen tudja fenntartani a normális társadalmi státuszt, ami viszont negatívan hat a család nevelő szerepére. Következésképpen egy alacsony jövedelmű család a szociális védelem speciális tárgya, mivel érzékenyebb a gazdasági problémák befolyására.

Az alacsony jövedelmű polgárok számos módon kénytelenek korlátozni magukat. Ez vonatkozik az életkörülményekre, az élelmiszerekre, a ruházatra, a normál élethez szükséges felszerelésekre. Az alacsony jövedelmű család tagjai nem engedhetnek meg maguknak sokat, ami a normál jövedelmű családoknál jellemző. Nem férnek hozzá teljes mértékben az egészségügyi ellátáshoz, az oktatáshoz és a jó pihenéshez.

A modern család nehéz fejlődési perióduson megy keresztül: a hagyományos családmodellről átmenet van az újba, átalakulnak a családi kapcsolatok típusai.

Növekszik a válások száma, csökken a születési ráta, miközben nő a házasságon kívül született gyermekek száma, nő a tinédzserek által elkövetett bűncselekmények száma. Oroszország a világ élvonalába kerül a kábítószer-fogyasztók és szerhasználók számát tekintve. A társadalomban és a családban tapasztalható szociális rossz közérzet fokozott gyermekbántalmazáshoz, pszichológiai stresszhez, betegségekhez, öngyilkosságokhoz és prostitúcióhoz vezetett.

Ilyen az orosz család szocio-demográfiai jellemzője. Alapvetően az alacsony jövedelmű, diszfunkcionális családok tartoznak ebbe a jellemzőbe.

A sokgyermekes családok a legrosszabb helyzetben vannak, alacsony az egy családtagra jutó havi átlagjövedelem. A családok jóléti szintje közvetlenül összefügg a bennük nevelkedő gyermekek számával. A folyamatos drágulás kapcsán rendkívül szűkösek az igények kielégítési lehetőségei, hiány a legszükségesebb cikkekből: cipő, ruha, tanszerek stb. Az ilyen családok költségvetésében nincs forrás az oktatásra, a gyermekek kulturális és sportfejlesztésére, a nyári vakációra. Az ilyen családok számára a lakhatási probléma különösen akut: lakásvásárlás rovására saját tőke A legtöbb család számára lehetetlen, a lakhatási és kommunális szolgáltatások díja nő. A szegénység stagnáló formájának veszélye összefügg azzal, hogy visszafordíthatatlan változásokat idéz elő az életmódban, pszichológiában stb., amelyek önálló tényezőként kezdenek hatni. A szegény gyermekes családok rossz minőségű élelmiszerek és áruk, alacsony színvonalú szolgáltatások fogyasztóivá válnak az oktatás, az egészségügy és a kultúra területén. Az alacsony jövedelmű családok kategóriájának életkörülményeinek romlása a gazdagok javak és szolgáltatások piacának bővülése hátterében következik be, ami a tanulók differenciálódását eredményezi, csökkenti a szülők tekintélyét, és a családok növekedéséhez vezet. családi konfliktusok, és végső soron akadályozza a gyermekek szocializációjának folyamatát.

Az ország gazdaságának instabilitása és bizonytalansága állandó életharcra kényszeríti az alacsony jövedelmű családokat, amely mögött egy olyan gazdaság áll, amelyet nem rögzítenek a statisztikák, így:

A) a család által az adóelkerülés vagy egyéb jogi kötelezettségek teljesítése érdekében eltitkolt vagy kicsinyített jogszerű tevékenységek;

B) nem hivatalosan legális tevékenység (lakások, autók felújítása, varrás, kötés stb. - pénzért);

C) jogszerű bizonyos típusú tevékenységekhez, amelyekben a családtagok illegálisan és folyamatosan, például engedély nélkül vagy fő munkájuktól (tanítás) eltöltött szabad idejükben folytatnak idegen nyelvek, gondozás, építési munkák stb.);

D) önfoglalkoztatás vagy foglalkoztatás alacsony minőségű alkoholt előállító illegális vállalkozásokban, jóslás, egészségügyi szolgáltatások nyújtása stb.;

E) bűncselekmények (orvvadászat, kábítószerek gyártása, szállítása és értékesítése).

A.S. Gotlib szociológus szerint Oroszországban az esetek 49,9%-ában a családok alkalmaznak különféle alkalmazkodási stratégiákat és túlélési modelleket. Az árnyékba vonulást, majd a korrupciót és a bűnözést az adók és szabályozások teszik szükségessé. Ilyen kockázati helyzetben a családok helyzetével, jogaival, megélhetési lehetőségeivel és szociális biztonságával kapcsolatos bizonytalanság érzése fokozódik. Az ezzel kapcsolatos családi szorongás nemcsak konkrét veszélyekkel kapcsolatos elképzeléseket szül, hanem a magas kockázatú és maximális bizonytalanság helyzetéből adódó félelmet is, ami a szorongás társadalmi „járványát” idézi elő. Ebben a légkörben az ügyességet és a hajléktalanságot, az erkölcs más ellenpólusait a családok egyre inkább nem anomáliáknak, hanem a kapcsolatok teljes mértékben indokolt lehetőségeinek tekintik - a mindennapi életben, a politikai tevékenységben, az üzleti életben. V. E. Voikov tanulmánya kimutatta, hogy a válaszadók kétharmada nem látott semmi szégyenleteset az adóelkerülésben. A kockázatok így a családok viselkedési terét alakító tényezőkké válnak.

A felmérések eredményei a kockázatok és a kapcsolódó félelmek 3 vezető csoportját tárták fel:

Az alacsony jövedelmű (nagy)családokban nagyon nehéz pszichés klíma uralkodik: a szülők nagy leterheltsége miatt kevés idő marad a gyermeknevelésre, így a gyerekek alulbecsült szintű kölcsönös megértést alakítanak ki szüleikkel. A legtöbb gyermek korán érik, és kevésbé kötődik a szüleihez. Ezeket a családokat a gyerekek nagyobb elhanyagolása jellemzi, a gyerekek idejük nagy részét az utcán töltik. A nehéz pszichológiai klíma általában befolyásolja a gyermekek egészségét, mivel a nagycsaládokban alacsony az egészségügyi kultúra: a családok 53% -a veszélyeztetett. Nem kielégítő a gyermekek szexuális nevelése, a serdülők viszonylag korai szexuális élete. Alacsony a gyermekek szisztematikus megfigyelése, betegség esetén a késői beutalás, önkezelés. A gyermekek központi idegrendszeri megbetegedései is magasak. A serdülők egészségi állapota átlag alatti. A gyermekbántalmazás is széles körben elterjedt, beleértve a fizikai, érzelmi, szexuális bántalmazást, alapvető szükségleteik elhanyagolását. Az alacsony jövedelmű családokban nevelkedett gyermekek jelentős részénél különböző betegségeket, funkcionális rendellenességeket találnak.

Emellett a legtöbb esetben a családon belüli konfliktusos viszonyok okozzák a kábítószer- és alkoholfogyasztás elterjedtségét a gyermekek és serdülők körében. A kóros alkoholsóvárgás középpontjában az önbecsülés növelésének, a szükségletek kielégítésének kompenzálásának, az interperszonális védekezésnek-manipulációnak a motívumai állhatnak, amelyek főként a nem megfelelő családi nevelés következtében alakulnak ki. A korai alkoholfogyasztás komplex prevenciójában a szülői család a prevenciós folyamat egyik fő résztvevője, hiszen a család „a gyermek szellemi fejlődésének védelmezője” szerepét tölti be.

A fő problémák a gyermekkor területén:

A gyermekek jogainak és érdekeinek biztosítását és védelmét szolgáló meglévő mechanizmusok elégtelen hatékonysága, a nemzetközi normák be nem tartása a gyermekek jogai terén;

Magas a szegénység kockázata, ha a gyermekek nagy és egyszülős családokban születnek;

A családi működési zavarok, a gyermekbántalmazás és a gyermekek elleni erőszak minden formája elterjedtsége;

A hátrányos helyzetű családokkal és gyermekekkel végzett megelőző munka alacsony hatékonysága, a szülői jogok megfosztásának és a szociális árvaság elterjedt gyakorlata;

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti egyenlőtlenség a gyermekek és családjaik számára elérhető szolgáltatások mennyisége és minősége tekintetében;

A gyermekek veszélyeztetett csoportjainak társadalmi kirekesztése;

A gyermekekre veszélyt jelentő információk terjesztésével kapcsolatos új kockázatok növekedése;

A gyermekek közéletben, az őket közvetlenül érintő kérdések megoldásában való részvételt biztosító hatékony mechanizmusok hiánya.

Ezzel kapcsolatban kiemelésre kerülnek az állami gyermekvédelmi politika fő feladatai:

A gyermekes családok szegénységének csökkentése és a garantált minimumjövedelem biztosítása;

A gyermekes családok számára nyújtott szociális szolgáltatások elérhetőségének és minőségének növelése;

Biztonságos és kényelmes családi környezet biztosítása minden gyermek számára, amelyben tiszteletben tartják a gyermek jogait, és kizárják a vele szembeni bármilyen kegyetlen bánásmódot;

A családi bajok megelőzésének biztosítása, annak korai felismerése alapján, személyre szabott megfelelő segítségnyújtás egy alacsony jövedelmű családnak.

A fentiek alapján a szülőknek szóló megelőző intézkedéseket dolgoztak ki:

Megelőzési szintek	Lehetséges megelőző intézkedések
kognitív	Hozzájáruljon: - a szülő megfelelő elképzelésének kialakításához az érzések szerepéről a gyermekkel való kommunikációban; - önmegfigyelés (saját gondolatok és attitűdök tudatosítása); - Tegyen különbséget a fizikai érzések és az érzések között; - az arckifejezésekben, gesztusokban, hangokban rejlő érzelmi jelentés megértése.
Érzelmi	Hozzájáruljon: - az érzelmi érzékenység fejlesztéséhez; - a szülői érzelmek fejlesztése a gyermek iránt; - a szülők figuratív gondolkodásának fejlesztése; - csökkenti a szülők aggodalmát gyermekeik jövője miatt.
Viselkedési	A készségek fejlesztésének elősegítése: - mások érzéseinek tükrözése; - az emberek tájékoztatása saját érzéseikről; - érzelmek non-verbális és verbális kifejezése.

A gyerekekkel szembeni becsapós attitűd kapcsán egyre növekszik a fiatalkori bûnözés. Közülük a bírói gyakorlat megjegyzi a büntetőjog rájuk vonatkozó alkalmazásának helyességét. A fiatalkorú elkövetőkkel szembeni intézkedések célja a részükről elkövetett jogellenes cselekmények és bűncselekmények megelőzése.

Tehát a modern orosz családok nehéz fejlődési időszakon mennek keresztül. A különféle problémák, mint például a szegénység, a munkanélküliség stb., nagyon kedvezőtlenül érintik a családtagokat. Mindezek a problémák különösen negatív nyomot hagynak a gyermekekben, akik még mindig rosszul formált pszichéjük miatt fájdalmasan érzékelik a családi bajokat. Ezért elkezdenek bűncselekményeket elkövetni, kábítószert és alkoholt fogyasztanak. Ennek megelőzése érdekében olyan intézkedéseket kell kidolgozni, amelyek megelőzik a családok nehéz helyzetét, és a rehabilitáció, gyógyulás útjára tereli őket.

BEVEZETÉS

Az alacsony jövedelmű és nagycsaládosokkal végzett szociális munka összetett, sokrétű fogalom. A szociális munka olyan tevékenység, amelynek célja az emberek szubjektív szerepének érvényesülésének optimalizálása a társadalom minden területén az egyén, a család, a társadalmi és más társadalmi csoportok, rétegek életfenntartási és aktív létezésének folyamatában. Ez a tevékenység professzionális, és minden ember segítésére, támogatására, védelmére irányul, különös tekintettel az úgynevezett gyenge rétegekre és csoportokra (nagycsaládosok, alacsony jövedelmű családok stb.). Nyilvánvaló, hogy ez a tevékenység az emberi társadalom kialakulásának kezdetétől fogva zajlott, és fejlődésének különböző szakaszaiban különböző formákat öltött. Történelmileg a szociális munka filantróp (jótékonysági) tevékenységből nőtt ki, amelyet különböző vallási, közéleti, majd vállalkozói szervezetek végeztek. A jótékonykodás eredetileg a szegények, betegek, hajléktalanok, árvák és más, szociálisan hátrányos helyzetű lakossági csoportok megsegítésére irányult.

Fontos megjegyezni, hogy ma az alacsony jövedelmű és nagycsaládosokkal végzett szociális munka egyfajta tevékenységként e társadalmi csoportok szociális támogatását célozza meg. Ebben a tág értelemben a szociális munka minden embert, az egész lakosságot érint.

A kutatási téma relevanciája. Az alacsony jövedelmű és nagycsaládosok jólétének javítása minden haladásra törekvő társadalom céljai közé tartozik. A polgáraival törődő államnak kedvező feltételeket kell teremtenie az emberek hosszú, biztonságos, egészséges és virágzó életéhez, biztosítva a gazdasági növekedést és a társadalmi stabilitást a társadalomban.

Jelenleg a családok jólétére gyakorolt ​​negatív hatás

magas a munkanélküliség, magasak a lakhatási és kommunális szolgáltatások díjai, alacsonyak a bérek, amelyek nem felelnek meg a megélhetési költségeknek. Az alacsony jövedelmű és nagycsaládosoknak gyakorlatilag nincs lehetőségük kifizetni a drága oktatási és egészségügyi szolgáltatásokat, háztartási szolgáltatásokat és sok egyéb anyagi, szociális és lelki juttatást. Ilyen körülmények között lehetetlenné válik a gyermekek minőségi szocializációja, lehetőségeinek kiaknázása, szellemi és értelmi fejlődése. A családi szegénység problémája stabilizálódik. Így a szegénység a modern Oroszország egyik legsürgetőbb és legégetőbb problémája.

A tanulmány célja és fő célkitűzései. A munka célja az alacsony jövedelmű és nagycsaládosokkal végzett szociális munka elemzése, a fejlesztés módjainak meghatározása. A cél eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:

1. Tekintse az alacsony jövedelmű és nagycsaládosokat a társadalmi feszültségek központjának.

2. Elemezze az alacsony jövedelmű és nagycsaládosok problémáit és a szociális prevenció technológiáját.

3. Fontolja meg az alacsony jövedelmű és nagycsaládosok szociális védelmének formáit és módszereit.

A vizsgálat tárgya az alacsony jövedelmű és nagycsaládosok szociális munka problémája.

A tanulmány tárgya szociális munka alacsony jövedelmű és nagycsaládosoknál.

A munka előkészítése során figyelembe vették azokat a jogszabályi és szabályozási dokumentumokat, amelyek meghatározzák az állam szociális garanciáinak intézményi kereteit.

Munkastruktúra. A munka a tanulmány céljának és célkitűzéseinek megfelelően bevezetőből, két fejezetből, következtetésből, a felhasznált források felsorolásából áll.

1 TÖRTÉNETI TÉNYEK ÉS JELEN A SZEGÉNY ÉS NAGYCSALÁDOS SZOCIÁLIS MUNKA FEJLŐDÉSÉBEN

1.1 Az alacsony jövedelmű és nagycsaládosokkal végzett szociális munka lényege

A társadalmi fejlődés alapjainak modern megértése abból indul ki, hogy az állam szociálpolitikájának olyan feltételek megteremtésére kell irányulnia, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését. Ennek kapcsán az emberek munka- és egészségvédelme, garantált bérminimum megállapítása, a család, az anyaság és a gyermekkor, a fogyatékkal élők és az idősek állami támogatásának biztosítása, a szociális szolgáltatások fejlesztése, az állam létrehozása. fontosak a nyugdíjak, ellátások és a szociális védelem egyéb garanciái.

Az alacsony jövedelmű és nagycsaládosokkal végzett szociális munka univerzális társadalmi intézmény: hordozói minden egyénnek segítséget nyújtanak társadalmi státusztól, nemzetiségtől, vallástól, fajtól, nemtől, kortól és egyéb körülményektől függetlenül.

Az egyetlen kritérium ebben a kérdésben a segítség igénye és az élet nehézségeivel való önálló megbirkózás képtelensége.

A szociális munka olyan szakmai tevékenység, amelynek célja, hogy támogatással, védelemmel, korrekcióval és rehabilitációval segítse az embereket, társadalmi csoportokat a személyes és szociális nehézségek leküzdésében.

A szociális munka, mint az alacsony jövedelmű és nagycsaládosok problémáinak megoldását segítő tevékenység, a humánus szakmák közé tartozik. Akárcsak az orvostudomány, amelynek célja a betegségektől való megszabadulás, vagy az emberi személyiség formálását célzó pedagógia, a humanizmus elvének gyakorlati kifejeződése, amely szerint a társadalomban a legmagasabb érték az ember. Az emberség olyan erkölcsi tulajdonság, amely a szociális munkások hozzáállását jellemzi ügyfeleikhez.

Mint minden társadalmi intézmény, a szociális védelem és a szociális munka intézménye is végső soron az állam és a társadalom számára legfontosabb feladatot - a társadalom stabilizálásának és megőrzésének, a meglévő társadalmi viszonyok fenntartásának és harmonizálásának, átfogó fejlődésének feltételeinek megteremtését - látja el, azaz. valójában az állam stabilitásának és biztonságának biztosításának egyik lényeges tényezője.

Az oroszországi társadalmi-politikai és társadalmi-gazdasági válságjelenségek súlyos társadalmi veszteségeket okoztak, amelyek a legtöbb családot érintették. Az alacsony jövedelmű és a nagycsaládosok kerültek a legnehezebb helyzetbe. Az Orosz Föderáció legtöbb területén a nagycsaládosokat három vagy több gyermek jelenlétében rögzítik (a Föderáció számos alanyában - öt vagy több). A nagycsaládosok, amelyek Oroszországban egykor többséget alkottak (a XX. században az ország európai részében átlagosan 8-9 gyermek született családonként), ma már folyamatosan jelentéktelen (5,3%) részt foglalnak el az összes családban. családok. A sokgyermekes családok körében különösen magas a szegények aránya. Ha az összes gyermekes családban ez az arány körülbelül 50%, akkor a háromgyermekes családok körében jóval magasabb - körülbelül 85%, a négy- vagy többgyermekes családok körében pedig meghaladja a 90%-ot. Ráadásul a sokgyermekes családok jelentős részénél a létminimum fele sem jut családtagra. Eközben az országban a gyerekek mintegy 20%-a nagycsaládban nevelkedik.

Az alacsony jövedelműek és a nagycsaládosok, különösen a vidéki területekre való odafigyelés a modern tudományban azzal magyarázható, hogy az egyre mélyülő társadalmi-gazdasági válság, valamint a lelki és pszichológiai sokk körülményei között más traumatizált kategóriák mellett az egyik első helyet foglalják el. helyeken.

1.2 Az alacsony jövedelmű és nagycsaládosok szociális munka fejlődésének története

A szociális munka, mint társadalmi jelenség kialakulása óta jellemző az emberi társadalomra: fejlődésének különböző időszakaiban a társadalom különféle formákban segíti tagjainak fennmaradását. Ezt a segítségnyújtási modellt a társadalom fejlettségi szintje, kultúrája egy adott történelmi időszakban határozza meg. Az alacsony jövedelmű és nagycsaládosok szociális segélyezésének legelső formái az alamizsna. Az állam megjelenésével a segítségnyújtás folyamata rendszertulajdonságokkal (a segítségnyújtás jogalapja, a folyamat szabályozása stb.) gazdagodik.

A XIX. század második felében. A segítségnyújtás folyamataiban nemcsak az állam, az egyház, hanem a különféle közszervezetek, elsősorban karitatív, oktatási és feminista szervezetek is aktívan részt vesznek.

Az állami segély- és támogatási rendszer elsősorban a szociális bajok, így a szegénység, hajléktalanság, rokkantság kezelésére koncentrált. Számos országban alakulnak ki olyan állami szervezetek, amelyek céltudatosan hajtják végre az állami politikát a társadalombiztosítás és a támogatás terén.

Az oroszországi szociális munka fejlődésének megvan a maga logikája és sajátosságai, amelyek az orosz szociális segélyezés történetének fogalmi apparátusában (a jótékonyság és a jótékonyság a hazai tapasztalatok fő, sajátos fogalmai) fejeződnek ki, mind tartalomban, mind formában. Ez a sajátosság Oroszország civilizációs eredetiségének körülményei között alakult ki (életforma, mentalitás, kulturális hagyományok, néppedagógia stb. sajátosságai).

A forradalom előtti jótékonysági és jótékonysági tevékenység fő állomásainak azonosítása összefügg a különböző erők, az egyház, az állam és a nyilvánosság részvételének jellegével.

Tehát az első szakasz: X - a XVIII. század közepe. - az egyház aktív karitatív tevékenysége és a karitatív állami rendszer fokozatos kialakulása jellemezte. A 18. század második felére Oroszországban stabil állami politika alakult ki, amely a hátrányos helyzetűek és a rászorulók megsegítésére irányult. Megjelennek a rászorulók segítésének hatékony formái és módszerei: árvák, törvénytelen gyermekek, özvegyek, idősek, fogyatékkal élők, fogyatékkal élők, nyomorékok, elmebetegek, bebörtönzött tűzesetek stb. A jótékonyságnak két fajtája van: „zárt” ” - kifejezetten erre a célra létrehozott intézményekben (kórházak, menhelyek, alamizsnák stb.), „nyitott” - külső intézményekben, nyugdíjak, ellátások, föld biztosítása, szakma formájában. Egyházi és magán jótékonysági szervezet létezik az állami jótékonyság mellett, és néha vezető szerepet játszik.

A második szakasz: a 18. század közepe – a 19. század közepe. – az állami-állami jótékonyság működése. Ebben az irányban különösen fontos II. Katalin tevékenysége a jótékonyság törvényhozói és szervezeti bázisának megerősítése érdekében (nyilvános jótékonysági parancsok); zárt jótékonysági rendszer kialakítása I.I. vezetésével. Betsky, valamint a nyilvános jótékonyság megjelenése (nyilvános jótékonysági társaságok létrehozása, mint például a Free Economic Society, az Imperial Humanitárius Társaság stb.).

A harmadik szakasz: az 1861-1917-es reformok - a közjótékonyság időszaka. A reform utáni időszakban a közjótékonyság és a jótékonyság jelentős változásokon ment keresztül: minőségileg új alapelvek jelentek meg a karitatív egyesületek és intézmények szervezeti és tevékenységi elvei között. A karitatív tevékenységek megkülönböztető jegyei a decentralizáció, a „nyitottság” és a nyilvános jótékonyság, a társadalmi tevékenységekben a megelőzésre való összpontosítás, a lakosság széles kontingensével való munkavégzés eredeti formáinak és módszereinek megjelenése és elterjedése, valamint a létszám növekedése. magánjótékonyságból. Az orosz karitatív rendszer számos hiányossága ellenére (amelyek közül a legfontosabbak a források és erőfeszítések szétszóródása, az egységes program hiánya) ez az időszak a hazai szociális segélyezés történetének virágkorát jelentette.

A forradalom utáni és a szovjet időszakot elsősorban a társadalombiztosítási rendszer fejlődése jellemzi, amely általában az 1920-as évek végére öltött formát. A modern körülmények között kialakul a szociális munka olyan modellje, amely tükrözi a modern oroszországi társadalmi folyamatok jellemzőit, és felhasználja a jótékonysági és szociális biztonság területén a társadalmi tevékenységek szervezésének tapasztalatait és hagyományait.

1.3 Az orosz család jelenlegi helyzete: a bajok okai

A család, mint a társadalom szerkezetének alapintézménye, különösen érzékeny mindenféle országos szintű reformatív változásra, amelynek eredményei közvetlenül tükröződnek életszínvonalában, stabilitásában és oktatási képességében.

Ha a családot a gyermeknevelés intézményének tekintjük, ma már számos jellemzőt megkülönböztethetünk e funkció megvalósításában. Az oktatás minőségében az elmúlt évtizedben megfigyelt változások elsősorban az orosz társadalom új társadalmi-gazdasági viszonyaihoz kapcsolódnak.

Az országban végbement gazdasági reformok eredményeként tehát a család olyan atipikus pedagógiai és oktatási helyzetbe került, amelynek nincs történelmi analógiája. Ismeretes, hogy az iskolások szülei alkotják a társadalom 30-49 éves képviselőinek korosztályát, akik a jelzett életkorukra elérik társadalmi és szakmai státuszuk bizonyos stabilitását, bizalmat szereznek a jövőbe vetetteknek. Az oroszországi gazdasági kapcsolatok átalakítása túllépte a létminimum mértékét, lerombolta önfelfogásuk sztereotípiáját, bizonytalanságot és alacsony önbecsülést oltott beléjük.

A helyzet drámaiságát tovább mélyíti, hogy a család anyagi és lelki nehézségei egészen új nevelési problémák megjelenéséhez vezettek. A bizonytalan szülők megszűnnek tekintélynek és példaképnek lenni gyermekeik számára. A gyerekek nem fordulnak ilyen szülőkhöz tanácsért és segítségért, vesztesnek tartják őket, akik képtelenek túlélni új körülmények között. A moszkvai és a moszkvai régió iskoláiban végzett szociológiai tanulmányok megerősítik ezt a tendenciát. Mivel a családban hagyományosan az anya a prioritás a gyermeknevelésben, látni fogjuk, hogyan változik a tekintélye a foglalkoztatási körtől függően.

Ismeretes, hogy ma a legrangatlanabb a foglalkoztatás területén költségvetési intézmények alacsony bérükkel. A legkívánatosabb a nem állami munka, kereskedelmi struktúrák. Mint kiderült, amikor az anyát foglalkoztatják állami szektor Az iskolások 68%-a konzultál vele. A vegyes tulajdoni formájú vállalkozásban dolgozó anya kompetenciáját valamivel magasabbra becsülik: a gyerekek 71%-a fordul hozzá segítségért. Végül az iskolások 76%-a konzultál a kereskedelmi, nem állami struktúrákban dolgozó anyákkal.

Oroszország piaci sínekre való átállása valódi munkanélküliség kialakulásához vezetett az országban, ami a legfájdalmasabban az itt figyelembe vett lakosság legtehetősebb korosztályát érintette. Az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottsága szerint a 15 és 60 év közötti foglalkoztatott népesség hét statisztikailag megkülönböztetett korcsoportjában a 30-49 éves munkanélküliek 62 százalékát teszik ki.

Mint fentebb említettük, ezek az emberek, akiknek gyermekeik vannak iskolás korú, beleértve a serdülőket is, akiknek leginkább szüleik magas oktatási tekintélyére van szükségük. Mondanunk sem kell, hogy egy munkanélküli szülő nem lehet ekkora tekintély a gyerek számára.

A család akut anyagi problémáival összefüggésben az elmúlt évtizedben drámaian megváltozott a szülők gyermekmunkával kapcsolatos véleménye. Tizenöt évvel ezelőtt a család kategorikusan elutasította azt az elképzelést, hogy zsebpénz céljából bevonják a gyerekeket a munkaerő-foglalkoztatás oktatási folyamatába. Népszerű volt egy oktatási pozíció: „Csak jól tanulsz, a pénzkeresés pedig a szülők dolga.”

A piaci viszonyok és a legtöbb orosz család anyagi jólétének ehhez kapcsolódó meredek hanyatlása megváltoztatta az oktatási folyamat ezen alapvető alapjait. Ilyen körülmények között tömeges jelenséggé válik a gyermekek szülők által jóváhagyott munkaerő-foglalkoztatása. A szülők ma már nemcsak megengedik, hanem üdvözlik is a gyerekek pénzszerzésben való részvételét.

Jelenleg a 16-29 éves munkanélküli fiatalok több mint 32%-át teszik ki a munkaerőpiacon regisztráltaknak. Okkal feltételezhetjük, hogy hazánkban a munkanélküliség tovább fiatalodik, és egyre fiatalosabb karaktert és nőies arcot fog kapni. Nem véletlen, hogy a középiskolások támasztják az egyik fő követelményt jövőbeli szakma munkanélküli garancia.

2 SZOCIÁLIS TÁMOGATÁS ALACSONY JÖVEDELMEZŐK ÉS NAGYCSALÁDOK SZÁMÁRA

2.1 Alacsony jövedelmű és diszfunkcionális családokból származó emberek pszichológiai jellemzői

Szociális ügyekben a család ritkán kerül kapcsolatba az állam és a társadalom képviselőivel, kivéve a törvény által indokolt eseteket, vagy ha a javasolt segítség anyagi jellegű (juttatás, kifizetés stb.).

A saját foglalkoztatás kérdésének megoldása során a szülők ma gyakran a kapott felhasználási lehetőségből indulnak ki szakképzés. Alacsony fizetés mellett is igyekeznek megtartani megszokott munkahelyüket. Kivált a viselkedés tehetetlenségi motívuma, a változástól való félelem, kockázat a piaci viszonyok kiszámíthatatlan helyzetében. Az ilyen családok szociális és pszichológiai leválása apatikus életszemléletté, családi passzivitásba, a családtagok személyiségének önpusztításába csap át, ami gyakran az önmegváltoztatásba vetett hit elvesztéséhez vezet.

A veszélyeztetett, anyagi nehézségekkel küzdő családokban végzett munka sok esetben a családhoz segítséget nyújtó szakemberek, állami szervezetek töltik be a „munkás” szerepét. Ez abban áll, hogy a családtagok egymásról, a gyerekekről való gondoskodást külső szakemberekhez helyezik át, mivel nem tudnak élni külső kontroll nélkül, passzív pozíciót foglalnak el, és jogot adnak a szakembereknek, hogy megtalálják a kiutat nehéz helyzetükből. család. Ez függőséghez vezet, a vágyhoz, hogy a társadalmat hibáztassák a bajaikért, miközben elfedik a család valós helyzetét és a saját semmittevésüket.

Sok család, akinek rossz tapasztalatai vannak nehéz helyzetének javítása terén, fél attól, hogy ismét veszélybe sodorja magát. Ehelyett inkább dühös állapotban vannak, és elutasítják az őket körülvevő világot. A válságos állapot idővel normává válik számukra, nem mutatnak saját kezdeményezést. A családok megtanulják megvédeni magukat a maguk módján, amikor nehézségekkel néznek szembe. A paradoxon abban rejlik, hogy az izgalom, a düh megnyugvást hoz nekik, ami azt bizonyítja, hogy semmit sem lehet tenni, ezért állapotuk természetes.

Így általánosságban megkülönböztethetjük az alacsony jövedelmű családokból származó emberek olyan jellemzőit, mint

¾ kezdeményezés hiánya, passzivitás;

¾ a felelősség áthárítása másokra;

¾ képtelenség célokat kitűzni azok elérésére;

¾ kockázattól való félelem;

¾ a vágy, hogy másokat hibáztassunk a bajaikért.

A szociális munkásnak a minimum maximalizálásának elve alapján (a szociális segély minimális forrásainak maximalizálására törekedni) nem csak azáltal kell segítenie a családot, hogy túlélje a nehézségeket azáltal, hogy adományokat vonz be filantrópoktól vagy az igazságos elosztást. állami támogatás, hanem megtanítani a családot önsegítő kölcsönös segítségnyújtásra, amelyek nagyobb hatást fejtenek ki, mint a legbőkezűbb juttatások. Emlékeznünk kell arra, hogy erkölcsileg mindig jobb saját bevételt keresni, mint szociálisan függőnek lenni.

2.2 Az alacsony jövedelműek szociális védelmének jellemzői és

nagycsaládosok

A vidéki alacsony jövedelmű és nagycsaládosok szociális védelmi rendszere, mint speciális szociális intézmény kidolgozása folyamatban van. A „szociális védelem” kifejezésnek többféle jelentése van. Az új gazdasági viszonyok között felváltotta a szovjet gazdaságban használt "szociális biztonság" kifejezést, ahol a közvetlenül az állam által végzett szociális védelem sajátos szervezeti és jogi formáját jellemezte.

A modern körülmények között szükséges volt a lakosság legsérülékenyebb rétegeinek szociális támogatásának egyéb szervezeti és jogi formáinak kialakítása. Bevezették a „szociális védelem” kifejezést, amelyet régóta használnak a világgyakorlatban.

A szociális védelem mint társadalmi intézmény, amely bizonyos társadalmi és gazdasági problémák megoldására hivatott jogi normák összessége, nemzetközi viszonylatban általában a törvény által meghatározott állampolgári kategóriákkal foglalkozik, akik fogyatékosság, munkahiány vagy egyéb okok miatt. , nem rendelkeznek elegendő eszközzel létfontosságú szükségleteik és a fogyatékkal élő családtagok szükségleteinek kielégítésére. A szociális védelmi rendszerek keretein belül az ilyen állampolgárok a törvényben meghatározott nemkívánatos események esetén készpénzben és természetben, valamint különféle szolgáltatások formájában kompenzációs segítséget kapnak. Ezenkívül a szociális védelmi rendszerek megelőző intézkedéseket hajtanak végre a nemkívánatos események megelőzésére. A szociális védelem különféle szervezeti és jogi formákban valósul meg, ideértve a munkáltatók egyéni felelősségét, a biztosítást, a társadalombiztosítást, a célzott szociális segélyt, az állami társadalombiztosítást stb. A szociális védelem egyes szervezeti és jogi formáinak igénybevétele többféle lehet társadalmi és gazdasági következményeket, amelyeket figyelembe kell venni ezen iparág irányítása során.

Ugyanakkor a szociális védelem, mivel funkcionális jellegénél fogva egy meglehetősen integrált rendszer, amely önálló társadalmi intézmény, az általa nyújtott szolgáltatások technológiáihoz sajátosságai vannak. A nyugdíjak folyósításának technológiája jelentősen eltér az orvosi ellátás technológiájától, a szociális rehabilitációs technológiától vagy a munkanélküliek ellátásának technológiájától.

Annak érdekében, hogy megértsük a szociális védelem intézményének fejlettségi helyzetét Oroszországban, és nemzeti politikát alakítsunk ki országunkban annak további fejlesztésének módjaira vonatkozóan, mindenekelőtt szükségesnek tűnik megjegyezni, hogy bár létezik ilyen intézmény az országban. Oroszország és rendkívül fontos szerepet játszik az orosz állampolgárok életében, fejlődésében bizonyos mértékig spontán módon valósul meg, anélkül, hogy kellő elképzelése lenne arról, hogy milyen feladatokat és hogyan kell megoldania, illetve milyen legyen a szervezeti felépítése. mind a jogi normarendszer felépítésének, mind az intézmény adminisztratív struktúrájának nézőpontja, amelynek célja ezen intézmény jogi normáinak kidolgozása és gyakorlati megvalósítása.

Emellett meg kell jegyezni, hogy az oroszországi szociális védelmi rendszer tényleges létezése és meglehetősen gyors fejlődése ellenére hazánkban még nem fogadta el a köztudat.

mint önálló társadalmi intézmény. E tekintetben tevékenységi köre jelentősen leszűkült. A gyakorlatban az olyan állami hatóságok feladatai, amelyek nevében szerepel a „szociális védelem” szó, mint például az Orosz Föderáció lakosságának szociális védelmével foglalkozó korábbi minisztérium vagy az Orosz Föderációt alkotó egységek szociális védelmi minisztériumai, bizottságai vagy osztályai. Az Orosz Föderáció nem tartalmaz sok olyan funkciót, amelynek definíció szerint az illetékességi területükön kell lennie.

A szociális védelem intézményének természetéről és tartalmáról alkotott általános elképzelés hiánya természetesen zavarokhoz és a különféle kategóriák, kifejezések és fogalmak szabad értelmezéséhez vezet, amelyek az intézmény jelentésének feltárását szolgálják.

A szovjet időszakban a szociális védelem mint társadalmi intézmény gyenge elméleti tanulmányozása miatt a „szociális biztonság” kifejezést tág értelemben használták az országban a szociális védelem kérdéseivel kapcsolatos társadalmi-gazdasági kapcsolatok teljes körének meghatározására. , és ebben az értelemben meghatározta a társadalombiztosítás teljes intézményét, a védelem, az úgynevezett "szociális biztonsági jog". Ugyanakkor a szűkebb értelemben vett „szociális biztonság” kifejezést a szociális védelem területén az állami költségvetés terhére bizonyos típusú biztonság nyújtásához kapcsolódó kapcsolatrendszer meghatározására használták.

A piacgazdaság fejlődésének útjára lépett országban a szociális védelem központilag tervezett gazdasági rendszerben való megszervezésének sajátosságait tükröző „társadalmi biztonság” fogalma sem definiálható a teljes társadalmi- gazdasági kapcsolatok a szociális védelem területén, vagy annak új funkciójú igazgatási struktúrái.

Ezért a „szociális biztonság” kifejezést a gyakorlati szférából nagyrészt felváltotta az új „szociális védelem” kifejezés.

A „szociális védelem” kifejezés a legnagyobb mértékben megfelel ennek a szociális intézménynek, bár a „szociális biztonság” kifejezés továbbra is „szociális biztonsági jogként” létezik.

Szociális védelmet biztosítanak az alacsony egy főre jutó jövedelmű családok számára is, amelyek nem biztosítják a társadalmilag szükséges létminimum szintjét, ami általában a létfontosságú javak és szolgáltatások (rehabilitációs eszközök, lakhatási költségek) kifizetéséhez szükséges létfontosságú források vagy források hiányát eredményezi. kezelés).

A szociális védelem nyújtható pénzben nyugdíj és ellátás formájában, természetben, valamint különféle szolgáltatások nyújtásával a szociális védelem tárgyát képező személyek számára. Lehet kompenzáló és megelőző jellegű is.

A szociális védelem egyik állami-jogi formája közvetlenül a fogyatékos személyek állami ellátása. A közvetlen állami támogatás fő jellemzői a kiadások állami költségvetésből történő finanszírozása, valamint az állami hatóságok által meghatározott prioritásoknak megfelelő személyi kategóriák és azok ellátásának mértéke.

A közvetlen állami ellátás a piacgazdasággal rendelkező országokban meglehetősen korlátozott alkalmazási körrel rendelkezik.

A szociális védelem másik szervezeti és jogi formája a társadalombiztosítás, amelyet a piacgazdasággal rendelkező országok túlnyomó többségében széles körben alkalmaznak a szociális védelem számos típusával kapcsolatban. Ennek alapja a társadalmi kockázatok fogalma, valamint azok kötelező és önkéntes biztosításának követelménye.

A társadalombiztosítási kifizetések finanszírozását a dolgozó állampolgárok és munkáltatóik biztosítási díjai terhére végzik, amelyeket általában egyenlő arányban fizetnek ki. Az állam időnként a társadalombiztosítási rendszerek finanszírozásában is részt vesz.

A piacgazdasággal rendelkező országokban a szociális védelem olyan szervezeti és jogi formáját is aktívan alkalmazzák, mint a szociális segély.

Célzott, és a rászorultság ellenőrzése után biztosítják az egyéneknek, ha nincs más megélhetési forrásuk.

A szociális védelem egyéb szervezeti és jogi formái is biztosíthatók pénzeszközök – bizonyos körülmények felmerülése esetén kötelező (kötelező) forrásfelhalmozás. Az alapítványok célja annak biztosítása, hogy minden dolgozó egyénileg felelős jövőbeli jólétéért. Ezek takarékpénztár típusú intézmények. Ezeket a betéteket átmeneti rokkantság esetén, munkaviszony megszűnése esetén, munkanélküliség esetén veheti igénybe.

A szociális védelem magánformáira jellemző, hogy nem a vonatkozó jogszabályok elfogadása miatt jönnek létre hiba nélkül, hanem az ebben a környezetben élő kapcsolatok egyes alanyainak magánkezdeményezése miatt, akik kötelezettséget vállalnak egy korlátozott szociális védelem megvalósítására. számukra egy bizonyos érdeket képviselő személyek köre. A magán nyomtatványok olyan típusú szociális védelemben használhatók, mint az átmeneti rokkantság, az orvosi ellátás, a nyugdíjak és mások.

Így a szociális védelem bármely államban a társadalmi-gazdasági kapcsolatok komplex rendszere, amelynek célja, hogy átfogó segítséget nyújtson a fogyatékkal élő vagy csekély munkaképességű személyeknek, valamint azoknak a családoknak, amelyek munkaképes tagjainak jövedelme nem biztosítja a társadalmilag szükséges életszínvonalat. a családnak.

A hatékony szociális védelem olyan politika megvalósítását feltételezi, amely megfelelően reagál az emberek társadalmi jólétére, képes megragadni a társadalmi elégedetlenség és a társadalmi feszültség növekedését, megelőzni az esetleges konfliktusokat és a tiltakozás radikális formáit.

2.3 Az alacsony jövedelmű és nagycsaládosok szociális segélyezésének állami rendszere

A szociális segélyezés állami rendszere olyan problémákkal foglalkozik, amelyek alapvető fontosságúak a szociális segélyezés tudományos megértésének kialakításában.

Az orosz szociális állam modellje a társadalmi államiság kialakulásának feltételeiben mutatkozó óriási különbségek miatt sok tekintetben eltér a külföldön létezőktől. Az ország még nem rendelkezik olyan stabil gazdasággal, amely egy nagyszabású szociálpolitika sikeres megvalósításához szükséges. Ezért a modern körülmények között a jóléti állam gondolata csak a hosszú távú fejlődés programtervének tekinthető. Útmutatóként szolgál a kormány gyakorlati tevékenységéhez, amelynek az elmúlt években sikerült megállítania a gazdaság negatív folyamatait.

Oroszország újjáéledése csak a jogon alapuló szociális állam felépítésével lehetséges, amelyben az egyenlőség és az igazságosság eszméi győzedelmeskednek. A nemzetközi tapasztalatok legjobb eredményeit kell szintetizálnia, de az orosz kultúra és hagyományok legmagasabb eredményein kell alapulnia.

Amint azt M.V. Baglai, a jóléti állam "nem a gazdagság, hanem a szegénység ellen kell harcolnia".

Az Orosz Föderáció alkotmányának 7. cikkével összhangban a fő cél a gazdasági

A jóléti állam politikája a lakosság jólétének javítása. Ezért a termelésnek forrásokat kell teremtenie a szociális szférában a beruházásokhoz, ami viszont serkenti a gazdasági tevékenység bővülését. Az állam gazdasági és társadalmi tevékenységei közötti egyensúly mutatója pedig az lesz, hogy a szociális kifizetések minden fajtája olyan szintre emelkedik, amely a társadalom minden tagjának tisztességes életet biztosít.

O.P. Berebina szerint „a „tisztességes élet” intézménye olyan normák összessége, amelyek a modern fejlett társadalom színvonalának megfelelő anyagi biztonságot, a kulturális értékekhez való hozzáférést... a személyes és családi biztonsághoz való jogot mindkét fél számára garantálják. akik dolgoznak és akik nem tudnak dolgozni."

Ennek a társadalmi-gazdasági politikai célnak az elérése lehetetlen a lakosság szociális védelmének fejlett rendszere hiányában, amelynek egyik legfontosabb eleme az állami szociális segély.

Az állami szociális segély társadalombiztosítási rendszerben elfoglalt helyének meghatározásához a szociális kockázat elméletéhez kell fordulni. Mint tudják, a való életben a társadalmi kockázatnak számos sajátos megnyilvánulása van. A sajátos társadalmi kockázatok alapul szolgálnak az állami társadalombiztosítási rendszer kiépítéséhez, olyan pénzügyi mechanizmusok és szervezeti struktúrák kialakításához, amelyek a törvényben meghatározott feltételek mellett a társadalombiztosításhoz való jogát mindenki számára megvalósíthatják.

Az 1999. július 16-i szövetségi törvény „A kötelező társadalombiztosítás alapjairól” 3. cikke tartalmazza a „társadalombiztosítási kockázat” első legitim meghatározását, a 7. cikk pedig meghatározza annak típusait. De ha a jogalkotó rögzíti a „társadalombiztosítási kockázat” fogalmát, akkor feltételezhetünk „nem biztosítási” társadalmi kockázat fennállását. Nyilvánvalóan az 1999. július 16-i szövetségi törvény 7. cikkében felsoroltak.

a kockázatok nemcsak a kötelező társadalombiztosítás alá eső személyeket fenyegetik, pl. munkaszerződés alapján dolgozó vagy önálló vállalkozó.

A katonai állomány, a belügyi szervek, a biztonsági szolgálatok, az adórendőrség és más alkalmazotti kategóriák alkalmazottai is alá tartoznak. Nyugdíjakat, ellátásokat és egészségügyi szolgáltatásokat a szövetségi költségvetésből kapnak, nem pedig a költségvetésen kívüli társadalombiztosítási alapokból. Ennek alapján a szerző csatlakozik E.E. Machulskaya szerint e kockázatok „biztosításként” definiálásánál a hangsúly az ellenük való védekezés pénzügyi mechanizmusán van, ami nem az egyetlen lehetséges. A világ összes gazdaságilag fejlett országában a fizetések és szolgáltatások finanszírozási forrása társadalmi kockázatok esetén nemcsak a biztosítási díjak, hanem az államkincstár is. Ezért kétségesnek tűnik a társadalmi kockázatok biztosítási és nem biztosítási jellegű felosztásának célszerűsége.

A „nem biztosítható” társadalmi kockázat egyetlen típusa, amely elleni védekezést mindig költségvetési forrásból fedezik, a szegénység társadalmi kockázata. Ő az, aki az állami szociális segélyrendszer védelmének tárgya. Jelenleg jogilag formalizált és belsőleg szervezett rendszerszintű oktatássá formálódik egy bonyolultabb, többszintű társadalombiztosítási rendszer keretében.

A szociális segélyezés vizsgálata hiányos lesz, ha nem elemezzük a szegények szociális biztonsághoz való alkotmányos jogának gyakorlásának egyik formáját. A szociális segélyhez való jog szervesen kapcsolódik az élethez és a szociális biztonsághoz való joghoz, de teljesen önálló helyet foglal el a társadalmi-gazdasági emberi jogok között. Ez a következtetés a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok 1966. évi Nemzetközi Egyezségokmányának tartalmán alapul, felülvizsgált európai

1996. évi Szociális Charta és más nemzetközi jogi aktusok. Így az Egyezségokmány 11. cikkelye mindenkinek jogát hirdeti a számára és családja számára megfelelő életszínvonalhoz, beleértve a megfelelő élelmet, ruházatot és lakhatást, valamint az életkörülmények folyamatos javításához.

Az 1996. évi felülvizsgált Európai Szociális Charta azon kevés nemzetközi szerződések egyike, amelyek világos különbséget tesznek a szociális biztonsághoz való jog (12. cikk) és a szociális segélyhez való jog (13. cikk) között. Ezenkívül a Charta 30. cikke rögzíti a szegénységgel és a társadalmi kirekesztéssel szembeni védelemhez való jogot.

Az Orosz Föderáció alkotmánya nem tesz említést a szociális segélyhez való emberi jogról. Ezért a tudományos irodalomban eddig csak a társadalombiztosításhoz való jog keretein belül foglalkoztak vele. De a jövőben a nemzetközi jogi aktusoknak az orosz jogrendszerre gyakorolt ​​hatása, valamint a hazai jogszabályok fejlődése elkerülhetetlenül a szociális segélyhez való jog önálló társadalmi-gazdasági emberi jogként való elismeréséhez vezet.

Az élethez az embernek legalább minimális mértékben ki kell elégítenie fiziológiai, szociális és lelki szükségleteit. Ehhez pedig megélhetési eszközökkel kell rendelkeznie. Ellátásukat a jóléti állam úgy garantálja, hogy elismeri a társadalom minden tagjának szociális segélyhez való jogát, függetlenül az esetleges további feltételektől. Ennek alapján a következő definíció javasolható. A szociális segélyhez való jog egy nemzetközileg elismert és államilag garantált lehetőség arra, hogy a megállapított létminimum összegű megélhetési eszköze legyen, függetlenül attól, hogy szakmai tevékenységet folytat, valamint befizetések, szolgáltatások finanszírozásában vesz részt.

Az 1999. július 17-i „Az állami szociális segélyről” szóló szövetségi törvény lefektette a jogalapot az állami szociális segélyrendszer kialakításának befejezéséhez. Mint már említettük, a lakosság védelme érdekében jött létre a szegénység társadalmi kockázatától, és rendelkezik a társadalombiztosítás független szervezeti és jogi formájának minden jellemzőjével. Először is, ez a speciális tantárgyakra vonatkozik - az alacsony jövedelmű családokra és az egyedül élő alacsony jövedelmű polgárokra. Másodszor, különböző szintű költségvetések szolgálnak finanszírozási forrásként. Harmadszor, speciális fizetési módokat és szolgáltatásokat biztosítanak. Negyedszer, a szociális segélyt a szegény személy lakóhelye vagy nyilvántartásba vétele szerinti szociális védelmi hatóság határozata alapján ítélik oda, rendszerint rászorultsági vizsgálat után.

A szociális segélyezés állami rendszere olyan módozatok összessége, amelyekkel anyagilag megvédhetjük a lakosságot a szegénység társadalmi kockázatától azáltal, hogy különböző szintű költségvetések terhére szociális kifizetéseket vagy szolgáltatásokat nyújtanak.

2.4 Az alacsony jövedelmű és nagycsaládosokkal végzett szociális munka eredményeinek elemzése

Meghatározás Általános elvekés a vidéki alacsony jövedelmű és nagycsaládosokkal kapcsolatos állami politika megközelítése nem jelent egységes intézkedésrendszert, amelyet minden régióban ki kellene alakítani. Oroszország (a Szovjetunióhoz hasonlóan) kétféle demográfiai reprodukció országa. A hagyományos nagycsaládosok a régiókban, ahol a vidéki életstílus dominál, az alacsony jövedelmű nagycsaládosok problémáját e területek társadalmi-gazdasági fejlesztése, foglalkoztatása és a mezőgazdasági szektor fejlesztése általános prioritásai közé sorolják. a gazdaságé. Azokban a régiókban, ahol a kiscsaládok túlsúlya a reprodukció bevett típusa, a sokgyermekes családoknak a szociális védelmi rendszer kiemelt csoportjává kell válniuk. A vidéki alacsony jövedelmű és nagycsaládosokkal kapcsolatos állami politika két irányának egyidejű megvalósítására van szükség: a család önellátó tevékenységét ösztönző politikája, valamint a gyermekek szociális támogatásának politikája. ezek a családok. Ha a politika második irányának már megvan a maga története és jogszabályi keret, az első még nem kapott megfelelő fejlesztést sem szövetségi, sem regionális és helyi szinten. Megjegyzendő, hogy a vidéki térségekben az alacsony jövedelmű és nagycsaládosok szociális támogatásának bővítése és javítása elengedhetetlen. A rendelkezésre álló adatok arra engednek következtetni, hogy a sokgyermekes családok a vidéki lakosság legszegényebb kategóriáját képviselik, így az ilyen családokkal kapcsolatos politika célja egy olyan intézkedéscsomag, amely növeli számukra az állami szociális támogatási programok elérhetőségét. Tekintettel arra, hogy a nagycsaládokat a kiegyensúlyozatlan táplálkozás jellemzi, ez teszi